Решение от 18 июня 2014 года №2-1105/14

    Дело № 2- 1105/14
 
    Резолютивная часть решения
 
    объявлена судом в судебном
 
    заседании 18 июня 2014 года
 
    Мотивированное решение суда
 
    составлено 19 июня 2014 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июня 2014 года г. Михайловск
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Чернова Г.В.,
 
    при секретаре Аракелове Г.Г.,
 
    с участием:
 
    помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизова Д.В.,
 
    представителя администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Костиной А.П.,
 
    ответчика Самсоновой В.В.,
 
    представителя ответчика Пшеничной С.В по доверенности Пшеничного Ю.А..,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, Чернову Н.А., Трубей Л.Д., Пшеничной С.В., Самсоновой В.В. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, Чернову Н.А., Трубей Л.Д., Пшеничной С.В., Самсоновой В.В. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления.
 
    В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению П.И.Г. по факту несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в г. Михайловске. В рамках проверки с участием представителя администрации г. Михайловска и инженера-геодезиста геодезического отдела ООО «Кадастровый Центр» установлено, что 150 м юго-восточнее от дома № по <адрес> имеются две несанкционированные свалки отходов, расположенные очагами, на которых складируются отходы различного происхождения (ТБО, строительные отходы, т.п.). В целях установления точного местоположения несанкционированных свалок инженером-геодезистом геодезического отдела ООО «Кадастровый центр» с применением геодезической аппаратуры - тахеометра LEICA TS-06 ultra s (свидетельство о поверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ) выполнены геодезические работы, в результате которых с помощью тахеометра зафиксированы контуры двух стихийных свалок. Отснятые координатные точки наложены на «Публичную кадастровую карту» справочно-информационного сервиса, расположенного на официальном интернет - портале Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ (Росреестр), с помощью чего установлено, что обе несанкционированные свалки расположены на земельных участках, имеющих следующие кадастровые номера: №; №; № и №, а также на прилегающих к ним земельных участках, расположенных в границах муниципального образования города Михайловска, не обремененным правами конкретных лиц. В захламленную твердыми бытовыми отходам площадь, обозначенную цифрой 1 на Приложении № 1 к данному акту, составляющую 1548 кв.м, входят земельные участки со следующими кадастровыми номерами и, соответственно, захламленной площадью № - захламленная площадь 47,16 и; № захламленная площадь 32,14 кв.м; № - захламленная площадь 379,9 кв.м, и прилегающая к указанным земельным участкам территория составляющая 1088,8 кв.м. В захламленную твердыми бытовыми отходами площадь, обозначенную цифрой 2 на Приложении № 1 к данному акту, составляющую 2067,7 кв.м, входит земельный участок с кадастровым номером и, соответственно, захламленной площадью № - захламленная площадь 807,6 кв.м., и прилегающей территории к указанному земельному участку территория составляющая 1260,1 кв.м. Места расположения свалок зафиксированы актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемыми к нему картой - схемой и фотоматериалом.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № собственниками земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, № и № являются: Чернов Н.А., Трубей Л.Д., Пшеничная СВ. и Самсонова В.В. (срок аренды по ДД.ММ.ГГГГ) соответственно.
 
    Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) и ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30,03.1999 № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
 
    В силу положений ст.ст. 1,12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № _89-ФЗ) отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов.
 
    В силу п. 2 ст. 2 и ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, при этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение санитарно эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по охране земель, в том числе по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в результате которых происходит деградация земель (п. 2 ч. 1); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (п. 4 ч. 1).
 
    В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 1); не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (абз. 7).
 
    Таким образом, ответственность за захламление земельного участка несут как собственники земельного участка, так и лица не являющееся собственниками земельного участка в равных долях. Однако, как установлено настоящей проверкой собственниками земельных участков с кадастровыми номерами: №; №; № Черновым Н.А., Трубей Л.Д., Пшеничной С.В. и арендатором земельного участка с кадастровым номером № Самсоновой В.В. не исполняются возложенные на них вышеназванными требованиями закона обязанности при использовании земельных участков.
 
    Кроме того, согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесла организацию сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 7-ФЗ, и. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 13 1-ФЗ) относится к вопросам местного значения городского поселения.
 
    Однако, прилегающие к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, № территории в границах муниципального образования г. Михайловска, не обремененные правами конкретных лиц, обозначенных цифрами 1 и 2 Приложения № 1 к акту проверки площадью 1088,8 кв.м и 1260,1 кв. м соответственно, также захламлены отходами, что свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального образования города Михайловска обязанностей, вытекающих из Закона № 7-ФЗ, Закона № 89-ФЗ и Закона № 131-ФЗ, а именно обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городского поселения.
 
    Несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 1 1 Закона № 7-ФЗ.
 
    В соответствии со ст. 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. При этом, вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.
 
    На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    На основании изложенного прокурор просил суд:
 
    - признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Михайловска, выразившееся в ненадлежащим осуществлении полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах г. Михайловска, что привело к организации несанкционированных свалок отходов на прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, № территории, в границах муниципального образования г. Михайловска, не обремененных правами конкретных лиц, обозначенных цифрами 1 и 2 Приложения № 1 к акту проверки, площадью 1088,8 кв.м и 1260,1 кв.м.
 
    - обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, № территории в границах муниципального образования г. Михайловска, не обремененные правами конкретных лиц, обозначенных цифрами 1 и 2 Приложения № 1 к акту проверки, площадью 1088,8 кв.м и 1260,1 кв.м.
 
    - обязать собственника земельного участка Чернова Н.А. в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 47,16 м на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №.
 
    - обязать собственника земельного участка Трубей Л.Д. в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 32,14 кв.м. на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №.
 
    - обязать собственника земельного участка Пшеничную С.В. в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 379,9 кв.м на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №.
 
    - обязать арендатора земельного участка Самсонову В.В. в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 807,6 кв.м на арендуемом ею земельном участке с кадастровым номером №.
 
    Помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизов Д.В. до рассмотрения дела судом по существу представил уточнение к исковым требованиям, согласно которым истец отказывается от части исковых требований, предъявленных к администрации муниципального образования г. Михайловска, а именно от требования о возложении на администрацию муниципального образования г. Михайловска обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов на прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, № территории, в границах муниципального образования г. Михайловска, а также от исковых требований, предъявленных к собственникам земельных участков Чернову Н.А., Трубей Л.Д., Пшеничной С.В., Самсоновой В.В., в остальном исковые требования поддержал.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ истца от части исковых требований принят судом.
 
    Представитель администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Костина А.П. против удовлетворения требования прокурора не возражала, пояснив, что действительно свалка мусора была в указанном в иске месте, но в настоящее время весь мусор убрали и нарушение устранено.
 
    Ответчик Пшеничная С.В. уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причин уважительности неявки суду не предоставила
 
    Ответчик Чернов Н.А. уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин уважительности неявки суду не предоставил.
 
    Ответчик Трубей Л.Д. уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, учитывая мнение участников процесса, а также в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Ответчик Самсонова В.В. и представитель ответчика Пшеничной С.В. по доверенности Пшеничный Ю.А. против прекращения производства по делу в части предъявленных к ним требований не возражали и пояснили, что весь мусор с их земельных участков в настоящее время убран.
 
    Выслушав пояснения помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизова Д.В., представителя администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Костиной А.П., ответчика Самсоновой В.В., представителя ответчика Пшеничной С.В. по доверенности Пшеничного Ю.А., исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, а также на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в г. Михайловске, в ходе которого установлено, что в 150 м юго-восточнее от <адрес> имелось две несанкционированные свалки отходов, расположенные очагами, на которых складировались отходы различного происхождения (ТБО, строительные отходы, т.п.).
 
    Несанкционированные свалки отходов устранены, что подтверждаются актом об исполнении исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования земельного участка по <адрес>.
 
    В соответствии со ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения.
 
    Ст.13 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесла организацию сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 7-ФЗ, и. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 13 1-ФЗ) относится к вопросам местного значения городского поселения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, следовательно администрация муниципального образования г. Михайловска на своей территории отвечает за организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое требование Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащим осуществлении полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах г. Михайловска, что привело к организации несанкционированных свалок отходов на прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, № территории, в границах муниципального образования г. Михайловска, не обремененных правами конкретных лиц - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края выразившееся в ненадлежащим осуществлении полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах г. Михайловска, что привело к организации несанкционированных свалок отходов на прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, № территории, в границах муниципального образования г. Михайловска, не обремененных правами конкретных лиц.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья Г.В. Чернов