Решение от 07 июля 2014 года №2-1104/14

    Дело № 2-1104/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Новокузнецк                                                                             7 июля 2014 г.
 
    Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Короткова Е.Л.,
 
    с участием прокурора Белецкой О.В.,
 
    при секретаре Пономаревой А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Красулинского сельского поселения о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением об обязании администрацию Красулинского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области организовать очистку территории Красулинского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке (географические координаты: 53 градуса 51 минута 641 секунда северной широты, 87 градусов 07 минут 241 секунда восточной долготы), находящемся в 150 м. по направлению на юго- запад от ориентира - жилой дом в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Требования мотивированы тем, что в результате проведенной Новокузнецкой межрайонной прокуратурой плановой проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления сельских поселений Новокузнецкого муниципального района своих полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, а также с целью выявления и пресечения незаконной деятельности лиц, осуществляющих незаконное размещение твердых бытовых отходов на указанной территории ДД.ММ.ГГГГ на территории Новокузнецкого муниципального района в пределах границ Красулинского сельского поселения на площади около 1500 м2 была обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (ТБО) объемом около 300м3, расположенная на земельном участке (географические координаты: 53051"641" с.ш., 87°07"241" в.д.), находящемся в 150 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом в <адрес>. Размещение вышеуказанной несанкционированной свалки ТБО подтверждается протоколом об осмотре от 27.05.2014г., составленным Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в <адрес> и Новокузнецком районе, согласно которого осмотрена территория Красулинского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района, на которой выявлено наличие неорганизованной свалки отходов потребления по вышеуказанному адресу. Отчетом об осмотре территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» в пределах границ Красулинского сельского поселения от 27.05.2014г., составленного специалистом Государственного казенного учреждения Кемеровской области «Областной комитет природных ресурсов», установлено: на необорудованном земельном участке (географические координаты: 53°51 "641" с.ш., 87°07"241" в.д.), находящемся в 150 м. по направлению на юго- запад от ориентира - жилой дом в <адрес>, расположены отходы: мусор строительный, обрезь деревьев, стеклянные и пластиковые бутылки, бумажные мешки и коробки, пластмассовые ведра и ящики, полиэтилен и др. общим объемом около 300 куб.м. на площади примерно 1500 кв.м. В соответствии с информацией Управления муниципальных имущественных отношений администрации Новокузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная несанкционированная свалка мусора размещена на земельном участке с кадастровым номером 42:09:0606001:393, однако данные о правообладателе на земельный участок отсутствуют, до настоящего времени в прокуратуру не предоставлены. В соответствии с ч. 1, п.2 ч.2 ст. 11 Устава муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район», принятого решением Новокузнецкого <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №№, местное самоуправление осуществляется на всей территории Новокузнецкого муниципального района в границах, установленных Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе и границах муниципальных образований». В состав территории Новокузнецкого муниципального района входят следующие, объединенные общей территорией поселения, являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями:.. .. Красулинское сельское поселение в составе населенных пунктов: <адрес>, деревня Жерново, <адрес>, поселок станции Ерунаково, <адрес>, деревня Митино, <адрес>, деревня Шорохово, <адрес>. Административный центр поселения - <адрес>. Таким образом, вышеуказанная несанкционированная свалка ТБО размещена на территории Красулинского сельского поселения муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район». Стихийно образовавшиеся свалки ТБО представляют реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в случае их неустранения. Органы местного самоуправления должны включать в состав своих местных бюджетов расходы на сбор и утилизацию отходов. Обязанность по организации сбора и вывоза ТБО с вышеуказанной территории Новокузнецкого муниципального района в силу действующего законодательства возложена на ответчика - администрацию Красулинского сельского поселения. Согласно ч.ч.1,2 ст. 31 Устава МО «Красулинское сельское поселение» администрация Красулинского сельского поселения (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения. Администрация поселения обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законом. Бездействие ответчика затрагивает права и охраняемые законом интересы любого гражданина Российской Федерации, обладающего правом на свободу передвижения, пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации. Указанные нарушения носят длящийся характер и затрагивают интересы любого лица, оказавшегося на территории Красулинского сельского поселения в тот или иной момент времени. В связи с чем, прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации Красулинского сельского поселения – ФИО3, действующий на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ г., заявленные исковые требования, признал в полном объеме, просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    3-е лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в судебное заседание не явилось, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования поддержало.
 
    В соответствии с ч.1 ст.39 ГК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 ГК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд полагает возможным принять признание администрацией Красулинского сельского поселения в лице представителя ФИО3 требований, поскольку это не противоречит закону, признание стороной требований не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Подпунктом 9 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
 
    Подпункт 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно п.6 ч.3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: сбор, удаление отходов.
 
    Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Положениями ч.3 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Часть 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    При этом ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.3.4 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. СанПиН 3.5.2.1376-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2003, не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.
 
    Согласно п.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
 
    В соответствии с «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденными Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.
 
    Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.4 Устава МО «Красулинское сельское поселение», принятого Решением Красулинского сельского Совета народных депутатов № от 01.06.2012г. к вопросам местного значения Красулинского сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст. 31 Устава МО «Красулинское сельское поселение» администрация Красулинского сельского поселения (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения. Администрация поселения обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законом.
 
    Частью 1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов:
 
        соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 
        презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
 
        допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
 
    На основании ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, благоприятную среду обитания.
 
    Судом установлено: в результате проведенной Новокузнецкой межрайонной прокуратурой плановой проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления сельских поселений Новокузнецкого муниципального района своих полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, а также с целью выявления и пресечения незаконной деятельности лиц, осуществляющих незаконное размещение твердых бытовых отходов на указанной территории. В ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием территории Новокузнецкого муниципального района в пределах границ Красулинского сельского поселения на площади около 1500 м2 ДД.ММ.ГГГГ обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (ТБО) объемом около 300м3, расположенная на земельном участке (географические координаты: 53051"641" с.ш., 87°07"241" в.д.), находящемся в 150 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом в <адрес>, что подтверждается протоколом об осмотре от 27.05.2014г., составленным Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в <адрес> и Новокузнецком районе, согласно которого осмотрена территория Красулинского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района, на которой выявлено наличие неорганизованной свалки отходов потребления по вышеуказанному адресу. Из отчета об осмотре территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» в пределах границ Красулинского сельского поселения от 27.05.2014г., составленного специалистом Государственного казенного учреждения Кемеровской области «Областной комитет природных ресурсов», следует, что на необорудованном земельном участке (географические координаты: 53°51 "641" с.ш., 87°07"241" в.д.), находящемся в 150 м. по направлению на юго- запад от ориентира - жилой дом в <адрес>, расположены отходы: мусор строительный, обрезь деревьев, стеклянные и пластиковые бутылки, бумажные мешки и коробки, пластмассовые ведра и ящики, полиэтилен и др. общим объемом около 300 куб.м. на площади примерно 1500 кв.м. Вышеуказанная несанкционированная свалка мусора размещена на земельном участке с кадастровым номером 42:09:0606001:393. В состав территории Новокузнецкого муниципального района входят следующие, объединенные общей территорией поселения, являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями:.. .. Красулинское сельское поселение в составе населенных пунктов: <адрес>, деревня Жерново, <адрес>, поселок станции Ерунаково, <адрес>, деревня Митино, <адрес>, деревня Шорохово, <адрес>. Административный центр поселения - <адрес>. Таким образом, вышеуказанная несанкционированная свалка ТБО размещена на территории Красулинского сельского поселения муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район». Стихийно образовавшиеся свалки ТБО представляют реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в случае их неустранения. Обязанность по организации сбора и вывоза ТБО с вышеуказанной территории Новокузнецкого муниципального района в силу действующего законодательства возложена на ответчика - администрацию Красулинского сельского поселения.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: проколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ г.; отчетом об осмотре территории муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ г.; информацией по списку мест несанкционированного размещения ТБО.
 
              Суд в порядке ч.1 ст.39 ГПК РФ принимает признание ответчиком заявленных прокурором Новокузнецкого района требований, поскольку оно не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
 
    При таких данных суд считает необходимым обязать администрацию Красулинского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области организовать очистку территории Красулинского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке (географические координаты: 53 градуса 51 минута 641 секунда северной широты, 87 градусов 07 минут 241 секунда восточной долготы), находящемся в 150м. по направлению на юго- запад от ориентира - жилой дом в <адрес> установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию Красулинского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области организовать очистку территории Красулинского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке (географические координаты: 53 градуса 51 минута 641 секунда северной широты, 87 градусов 07 минут 241 секунда восточной долготы), находящемся в 150м. по направлению на юго- запад от ориентира - жилой дом в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
Председательствующий: (подпись)
 
    Копия верна. Судья:                                                  Короткова Е.Л.