Решение от 22 октября 2013 года №2-1103

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 октября 2013 г. г. Усть-Кут
 
    Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Морозовой А.Р. при секретаре судебного заседания Тарковой О.Л., с участием помощника прокурора г. Усть-Кута Чугуновой С.В., представителя ответчика Котовой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1103 по иску прокурора г. Усть-Кута в интересах Андрощук В.О. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Усть-Кутском районе Иркутской области о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
 
    УСТАНОВИЛ :
 
    Прокурор г. Усть-Кута обратился в суд с иском в интересах Андрощук В.О. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Усть-Кутском районе Иркутской области (пенсионный фонд) о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что Андрощук В.О. является получателем пенсии по старости, проживает в г. Усть-Куте, Иркутской области, в районе приравненном к районам Крайнего Севера. В ДД.ММ.ГГГГ. он выезжал к месту отдыха в г. <данные изъяты>
 
    22.07.2013 года Андрощук В.О. обратился в Управление Пенсионного фонда России в Усть-Кутском районе Иркутской области с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно.
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ.УПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда Андрощук В.О. отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине представления копии авиа билетов по маршруту <данные изъяты>
 
    Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно - климатических условиях Севера, учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в Конституции Российской Федерации, предусматривает комплекс, направленных на социальную поддержку названной категории граждан.
 
    К числу такого рода мер относится установленная для пенсионеров -получателей трудовых пенсий по старости и инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года.
 
    Согласно ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.
 
    В соответствии с п.2 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утв. Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 г № 176, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.
 
    Компенсация расходов по оплате стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно осуществляется в соответствии с Правилами компенсация расходов по оплате стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01,04.2005г № 176.
 
    Пунктом 7 Правил возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату проезда к одному месту отдыха на территории Российской Федерации, период пребывания в котором подтвержден предъявленным пенсионером документом в соответствии с пунктом 9 Правил, и обратно.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил компенсации подлежат фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда, не превышающих стоимости проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Воздушным транспортом - в салоне экономического класса.
 
    Согласно проездным билетам расходы Андрощук В.О. составили:
 
    Электронный авиабилет № по маршруту <данные изъяты> - <данные изъяты>. С учетом сборов общая стоимость по маршруту <данные изъяты> составила <данные изъяты>.
 
    Электронный авиабилет № по маршруту <данные изъяты>- <данные изъяты>. с учетом сборов стоимость билета составила <данные изъяты>.
 
    Электронный авиабилет № по маршруту <данные изъяты> – <данные изъяты>. С учетом сборов стоимость билета составила <данные изъяты>.
 
    Электронный авиабилет № по маршруту Иркутск -Усть-Кут <данные изъяты>. С учетом сборов <данные изъяты>.
 
    Следование по указанному маршруту подтверждены посадочными талонами к билетам. Таким образом, расходы по проезду к месту отдыха и обратно Андрощук В.О. составили <данные изъяты>
 
    Поскольку истцу пенсионным фондом отказано в возмещении понесенных расходов, прокурор просит взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ ГУ в Усть-Кутском районе Иркутской области в пользу Андрощук Василия Онуфриевича компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме <данные изъяты>.
 
    Помощник прокурора г. Усть-Кута Чугунова С.В. в суде иск поддержала по мотивам, указанным в заявлении.
 
    Андрощук В.О. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть иск без его участия, о чем в материалах дела имеется соответствующее заявление.
 
    Представитель пенсионного фонда Котова Н.А., по доверенности, в суде иск не признала, указав, что согласно ст.34 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - закон от 19.02.1993г.) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    Так, в соответствии со ст. 4 Закона от 19.02.1993г. гарантии и компенсации, установленные данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
 
    Статьей 34 Закона от 19.02.1993 г. Правительству РФ предоставлено право определять порядок, размер и условия предоставления гарантий в виде компенсации расходов на оплату проезда пенсионерам.
 
    Исходя из полномочий, предоставленных Правительству РФ Федеральным конституционным законом № 2-ФКЗ от 17.12.1997 г. «О правительстве РФ», в части регулирования деятельности в социально-экономической сфере, а также обеспечения реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения. Правительством РФ принято Постановление РФ от 01.04.2005г. № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда» пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно».
 
    Пунктом 9 указанного постановления Правительства РФ определено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает с приложением проездных документов.
 
    Истец Андрощук В.О. обратился в УПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, согласно представленному заявлению отдых он осуществлял в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В подтверждение осуществления расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно Андрощук В.О. предъявил копии авиабилетов по маршруту Усть<данные изъяты> на общую сумму <данные изъяты>.
 
    Комиссией УПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области было рассмотрено заявление истца и принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате Андрощук В.О. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме <данные изъяты>, поскольку выплата расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха может быть произведена только по оригиналу проездного документа.
 
    Так, копии электронных авиабилетов не могут быть приняты к оплате, как финансовые документы, подтверждающие фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионером Андрощук О.В.. поскольку не являются документами строгой отчетности.
 
    Так как в соответствии с пунктом 9 указанного постановления Правительства РФ определено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает с приложением проездных документов, подтверждающих произведенные расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с чем иск Андрощук В.О. не подлежит удовлетворению.
 
    Более того заявленная истцом сумма в размере <данные изъяты> взята с учетом сервисных сборов и комиссий авиакасс, тогда как Пенсионный фонда несет расходные обязательства в оплате только стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
 
    Просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Андрощук В.О. является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, проживает в г. Усть-Кут, Иркутской области, <адрес>, который на основании Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утв. Постановлением СМ СССР от 10.11.67 г. № 1029, относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. истец выезжал на отдых в г. Краснодар.
 
    В подтверждение проезда и пребывания в избранном месте отдыха Андрощук В.О. представил документы, подтверждающие произведенные фактические расходы по маршруту следования самолетом <данные изъяты>. Общая стоимость оплаты проезда с учетом стоимости проезда до г. <данные изъяты> и обратно составила <данные изъяты>.
 
    Представив в пенсионный фонд документы, связанные с расходом стоимости проезда к месту отдыха и обратно, истец получил отказ в компенсации понесенных им расходов.
 
    Разрешая данный спор, суд исходит общих начал и смысла действующего пенсионного законодательства Российской Федерации и руководствуется положениями ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176, которым утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».
 
    В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
 
    Ввиду того, что Андрощук В.О. являясь неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, проживающий в г. Усть-Кут, Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, он обладает правом на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по территории России.
 
    Истец реализовал это право, понеся расходы на проезд, оплата которых подлежит возмещению за счет Пенсионного фонда РФ.
 
    Пунктом 1 и 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, регламентировано, что компенсация стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно может производиться, в том числе, в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в установленных пределах.
 
    Положения, содержащиеся в п. 7 и п. 9 данных Правил, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе, для самостоятельно организованного. Соответственно, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.
 
    В связи с чем, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
 
    Согласно п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
 
    Данный пункт Правил подлежит применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда РФ N 38-О от 02.02.2006.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил компенсации подлежат фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда, не превышающих стоимости проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии- в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Воздушным транспортом - в салоне экономического класса.
 
    Согласно проездным билетам расходы Андрощук В.О. составили:
 
    Электронный авиабилет № по маршруту <данные изъяты> - <данные изъяты>. С учетом сборов общая стоимость по маршруту <данные изъяты> составила <данные изъяты>.
 
    Электронный авиабилет № по маршруту <данные изъяты>- <данные изъяты>. с учетом сборов стоимость билета составила <данные изъяты>.
 
    Электронный авиабилет № по маршруту <данные изъяты> – <данные изъяты>. С учетом сборов стоимость билета составила <данные изъяты>.
 
    Электронный авиабилет № по маршруту <данные изъяты> <данные изъяты>. С учетом сборов <данные изъяты>.
 
    Следование по указанному маршруту подтверждены посадочными талонами к билетам.
 
    Таким образом, расходы по проезду к месту отдыха и обратно Андрощук В.О. составили <данные изъяты>.
 
    Исходя из системного толкования нормативных актов, указанных выше, суд приходит к выводу о том, что Андрощук В.О., являясь неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, проживающей в г. Усть-Кут, Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории России, реализовал это право, понеся расходы на проезд в сумме <данные изъяты>., оплата которых подлежит за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи, с чем иск подлежит удовлетворению.
 
    Истолкование действующих норм как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по указанным пенсионным фондом основаниям не только противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований ст. ст. 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению данного права пенсионера.
 
    Правовая позиция, указанная пенсионным фондом в возражениях на иск, основана на ином толковании закона, с которой суд не может согласиться по вышеизложенным основаниям, поэтому данные доводы не могут быть приняты судом к вниманию.
 
    Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, тогда как ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, руководствуясь ст. 103 ГПК РФ, п. 1 ст. 333.19 НК РФ, ч. 2 ст. 61.1 БК РФ, с ответчика подлежит взыскать государственную пошлину в доход Усть-Кутского муниципального образования <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора г. Усть-Кута удовлетворить.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Усть-Кутском районе Иркутской области в пользу Андрощук В.О. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты>., государственную пошлину в доход Усть-Кутского муниципального образования в сумме <данные изъяты>
 
    С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 30 октября 2013 г.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.
 
    Председательствующий: А.Р.Морозова