Решение от 04 августа 2014 года №2-1102/2014

Дело № 2-1102/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 августа 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Томского районного суда Стереховой С.А.,
 
    при секретаре Заржетской К.А.,
 
    с участием:
 
    истца                                       Борзенко И.Г.,
 
    представителя ответчика                              Дроздова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело №2-1102/2014 по исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Закрытому акционерному обществу «Томь» о понуждении в срок не позднее (дата) разработать и согласовать паспорт опасного отхода на отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно- бытовые стоки,
 
установил:
 
    Томский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законный интересов неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Томь» (далее ЗАО «Томь») о понуждении в срок не позднее (дата) разработать и согласовать паспорт опасного отхода на отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно- бытовые стоки.
 
    В обоснование требований указал, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой Томской области с привлечением Управления Росприроднадзора по Томской области проведена проверка исполнения предприятиями законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлен факт осуществления ЗАО «Томь» деятельности, связанной с образованием и накоплением отходов IV класса опасности в отсутствие разработанного и согласованного паспорта опасного отхода на отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки. Как следует из протокола биотестирования от (дата) (№), по результатам проведенного исследования пробы, взятой из выгребной ямы пекарни ЗАО «Томь», установлено, что образуемые на предприятии ответчика отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки относятся к IV классу опасности. В нарушение требований закона ЗАО «Томь» осуществляет в настоящее время деятельность в области обращения с отходами в отсутствие разработанного и согласованного паспорта опасного отхода на отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки. Ранее (дата) Управлением Росприроднадзора по Томской области ЗАО «Томь» выдавалось предписание об устранении вышеуказанных нарушений законодательства со сроком исполнения до (дата), которое в установленный срок не было исполнено и постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района ЗАО «Томь» за невыполнение предписания подвергалось административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере (...) рублей. Данные нарушения могут негативно сказаться на окружающей среде, а также на здоровье неопределенного круга лиц, проживающих вблизи с указанной организацией. В связи с отсутствием разработанных и согласованных паспортов на отходы ослабляется контроль за деятельностью юридического лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, что может привести к нарушению прав граждан.
 
    В качестве правового основания ссылался на ст. 42 Конституции РФ, ст. 1, п.п.2,3 ст. 14, п.п.1, 2 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3, п. 1 ст. 34, п.п.1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 45, 206 ГПК РФ, приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570, Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.
 
    В судебном заседании Томский межрайонный природоохранный прокурор Борзенко И.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика Дроздов А.В., действующий на основании доверенности (№), выданной на его имя (дата) генеральным директором А. сроком действия до (дата), требования прокурора признал в полном объеме. Указал, что в настоящее время паспорт опасного отхода разработан, но не согласован с Росприроднадзором по Томской области.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Статьей 42 Конституции РФ каждому человеку и гражданину гарантируется право на благоприятную окружающую среду. Это право обеспечивается, в том числе, неукоснительным соблюдением всеми хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
 
    Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды»).
 
    В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
 
    Как следует из материалов дела, прокурором иск подан в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в интересах граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду.
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Томский межрайонный природоохранный прокурор является надлежащим истцом по делу.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
 
    В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ч.2 ст.39 Федерального закона).
 
    Таким образом, законом установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право гарантировано государством и обеспечивается неукоснительным соблюдением всеми хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. При этом, деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе презумпции экологической опасности и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с п.1 ст. 34 названного Федерального закона размещение, проектирование, эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.Деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению в силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об отходах производства и потребления" относится к деятельности в области обращения с отходами.
 
    Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (ст. 4.1 Федерального закона от 06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
 
    В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (код отхода 95100000 00 00 0) отнесены к числу отходов.
 
    Согласно ч. 2,3 ст. 14 указанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Аналогичные положения также закреплены в пунктах 2.2, 2.4 и 2.8 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570, а также в пункте 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV, классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, в соответствии с которым на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица должны составлять и утверждать паспорт по установленной законом форме.
 
    В силу пункта 2.1 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570, под паспортом опасных отходов понимается документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, держащий сведения об их составе.
 
    Паспорт опасного отхода утвержден Приказом Министерства приходных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 785.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 1 и 2 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, должны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В судебном заседании установлено, что ЗАО «Томь» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность, связанную с накоплением отходов IV класса опасности, при этом разработанный и согласованный паспорт опасного отхода на отходы (осадки из выгребных ям и хозяйственно- бытовые стоки) отсутствует.
 
    Как следует из протокола биотестирования от (дата) (№), по результатам проведенного исследования пробы, взятой из выгребной ямы пекарни ЗАО «Томь», установлено, что образуемые на предприятии ответчика отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно- бытовые стоки относятся к IV классу опасности.
 
    Таким образом, исходя из норм действующего федерального законодательства, в отношении указанных отходов должен быть разработан и согласован паспорт опасного отхода.
 
    Однако из акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области ЗАО «Томь» (№) от (дата), следует, что на (дата) у Общества отсутствовал паспорт опасного отхода на отходы (осадки) на выгребных ям и хозяйственно- бытовые стоки, в связи с чем ответчику выдано предписание (№) от (дата) о необходимости разработать и согласовать в установленном порядке паспорт опасного отхода (отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно бытовые стоки) до (дата).
 
    Согласно представленной расписке, указанное предписание (дата) вручено представителю ЗАО «Томь» Дроздову А.В.
 
    Из акта проверки (№) и предписания (№) от (дата) следует, что выявленные нарушения в срок устранены не были. Ответчику дан новый срок до (дата).
 
    За неисполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области ЗАО «Томь» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере (...) рублей.
 
    По сообщению и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Томской области от (дата) по состоянию на (дата) паспорт опасного отхода (отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно- бытовые стоки) ЗАО «Томь» не согласован.
 
    Данное обстоятельство в судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось. Доказательств обратного не представлено
 
    Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Более того, необходимость разработки и согласования паспорта опасного отхода. Подтверждается действиями ответчика. ЗАО «Томь» (дата) подано заявление в Управление Росприроднадзора по Томской области о выдаче свидетельств(а) о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта(ов) опасного отхода.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание мнение прокурора по данному вопросу, установленные по делу обстоятельства, пояснения представителя ответчика, суд считает, что срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и исполнения судебного решения в срок не позднее (дата) является разумным и достаточным.
 
    Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера устанавливается государственная пошлина для организаций - (...) рублей.
 
    Статьей 333.36 НК РФ предусмотрено, что при обращении в суды общей юрисдикции от уплаты государственной пошлины государственные органы освобождены.
 
    Согласно п.9 ч.1 ст.336.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины при предъявлении в суд общей юрисдикции заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
 
    Поскольку исковые требования истца удовлетворены, суд считает, необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере (...) рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-195 ГПК РФ, Томский районный суд Томской области
 
р е ш и л :
 
    иск Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Томь» удовлетворить.
 
    Обязать Закрытое акционерное общество «Томь» в срок, не позднее (дата) разработать и согласовать паспорт опасного отхода на отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно- бытовые стоки.
 
    Взыскать с Закрытого акционерного общества «Томь» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере (...) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий –
 
    судья Томского районного суда С.А. Стерехова