Решение от 11 апреля 2014 года №2-110/2014г.

    Дело №2-110/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Пыталово 11 апреля 2014 года
 
    Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайлова Д.А.,
 
    с участием заявителя старшего помощника прокурора Пыталовского района Псковской области Зиновьеву Н.А.,
 
    представителя заинтересованного лица Собрания депутатов Пыталовского района Псковской области – ФИО8,
 
    представителей заинтересованного лица Администрации Пыталовского района – ФИО4 и ФИО9,
 
    при секретаре ФИО5,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пыталовского района Псковской области о признании недействующими нормативно-правовых актов органа местного самоуправления со дня их принятия,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующими нормативно-правовых актов органа местного самоуправления со дня их принятия, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по обращению ФИО6 по факту фальсификации принятия ряда решений Собранием депутатов Пыталовского района, установлено, что в нарушение п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), ч. 1 ст. 184.1. БК РФ три решения Собрания депутатов Пыталовского района за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ которыми вносились изменения в бюджет муниципального образования «<адрес>» на 2013 год, были приняты главой Пыталовского района единолично, без проведения сессий Собрания депутатов Пыталовского района, что грубо нарушает требования бюджетного законодательства. В ходе проведенной проверки установлен факт отсутствия объективных доказательств того, что внеочередные сессии состоялись, на которых якобы приняты эти решения, а также того, что депутаты присутствовали на этих сессиях и голосовали за эти решения.
 
    Так, в соответствии с п. 20.2 ст. 20 Регламента Собрания депутатов Пыталовского района, утвержденного Решением Собрания депутатов Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Решения от ДД.ММ.ГГГГ № 40) - (далее Регламент) инициаторы проведения внеочередного заседания Собрания депутатов представляют в Собрание депутатов письменное заявление с перечнем прилагаемых к рассмотрению вопросов.
 
    Однако никаких заявлений с перечнем прилагаемых к рассмотрению вопросов в Собрание депутатов Пыталовского района перед проведением якобы внеочередных сессий не представлялось, что подтверждается объяснениями главы Пыталовского района - ФИО8 и главы Администрации Пыталовского района - ФИО4
 
    Согласно п. 20.3. ст. 20 Регламента - депутаты и население района извещаются о проведении внеочередного заседания Собрания депутатов Пыталовского района и вопросах, выносимых на его рассмотрение, не позднее чем за два дня до начала заседания.
 
    В нарушение указанного положения депутаты и население района не были извещены о проведении внеочередных заседаний Собрания депутатов Пыталовского района № №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ; № №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ; № №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, а также о вопросах, выносимых на их рассмотрение, что подтверждается объяснениями помощника Главы Администрации района ФИО1 и объяснениями ведущего специалиста управления делами Администрации Пыталовского района ФИО12
 
    На официальном сайте Администрации Пыталовского района по адресу: http://pytalovo.reg60.ru информация о проведении внеочередных сессий Собрания депутатов района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и материалы сессий размещены лишь ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки, что может свидетельствовать о фальсификации их проведения.
 
    В соответствии со ст. 24 Регламента перед началом заседания Собрания депутатов проводится регистрация депутатов, а также лиц, приглашенных участвовать в работе заседания Собрания депутатов.
 
    В нарушение статьи 24 Регламента регистрация депутатов на сессиях не проводилась, о чем свидетельствует противоречивость объяснений депутатов, многие из которых свидетельствуют, что расписывались в неких «Списках депутатов» не на сессиях, а в другие дни в приемной администрации района, а некоторые не расписывались вообще.
 
    Так, согласно объяснениям депутата Пыталовского районного Собрания депутатов ФИО13 он ДД.ММ.ГГГГ был приглашен в Администрацию района к помощнику Главы Администрации района ФИО1 для подписания документов как секретарь комиссии по бюджету, и в том числе ему было предложено поставить подпись на 3 листах, где стояли фамилии депутатов, для чего и по какой причине ему не объяснили. На указанных листах стояли даты сессий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г., помимо этого был указан списочный состав депутатов районного Собрания и уже проставлены некоторые подписи депутатов. Входящих сообщений на его электронный почтовый ящик о проведении трех внеочередных сессий ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не поступало. При этом входящие сообщения по ряду других сессий имеются.
 
    Также проведение внеочередных сессий Собранием депутатов Пыталовского района оспаривается депутатом Собрания депутатов Пыталовского района ФИО7, согласно объяснениям которого он не был извещен о проведении именно трех внеочередных сессиях Собрания депутатов Пыталовского района, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Проблем с получением материалов о назначении сессии, кроме вышеуказанных, никогда не возникало.
 
    Представленные уведомления о проведении внеочередных сессий, проекты принимаемых решений и протоколы сессий до ДД.ММ.ГГГГ (то есть до проведения прокурорской проверки) нигде не фигурировали, размещены на сайте Пыталовского района ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем есть основания полагать, что они были изготовлены в январе 2014 года.
 
    Считает, что всё вышеизложенное свидетельствует об отсутствии объективных доказательств не только наличия кворума сессии, но и вообще проведения внеочередных сессий, в связи с чем просит решения Собрания депутатов Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Пыталовский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Пыталовский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Пыталовский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» признать недействующими полностью со дня их принятия.
 
    В судебном заседании прокурор Пыталовского района заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов Пыталовского района Псковской области Глава Собрания депутатов Пыталовского района ФИО8 с заявленными требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что общее количество депутатов собрания депутатов Пыталовского района составляет 15 человек. На внеочередных сессиях, согласно протоколам присутствовало: ДД.ММ.ГГГГ – 12 депутатов, на сессии ДД.ММ.ГГГГ – 12 депутатов, на сессии ДД.ММ.ГГГГ – 11 депутатов. Изменения вносимые в бюджет относятся к полномочиям депутатов Собрания депутатов Пыталовского района, две трети от общего количества депутатов полномочно принимать данные решения. Кворум на данных сессиях был, поэтому собрание было вправе выносить данные решения. Кроме того, полагает, что указанными решениями никакие права и свободы граждан не нарушены, без решения данных вопросов и принятия решений на этих внеочередных сессиях были бы затронуты интересы граждан нашего Пыталовского района.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Пыталовского района ФИО9 также возражала против заявленных требований прокурора, пояснив, что в соответствии со ст. 16 Регламента Собрания депутатов Пыталовского района, основной организационной формой работы Собрания депутатов является его заседание, на котором рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции Собрания депутатов. Пунктом 18.1 Регламента предусмотрено, что заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов. В соответствии с представленными протоколами указанных сессий – это 15, 18, 19 внеочередные сессии 2013 года, на них присутствовало более двух третей от числа избранных депутатов, 11-12 депутатов. В соответствии с пунктом 18.2 Регламента, для определения кворума перед заседанием Собрания депутатов проводится поименная регистрация депутатов. Листы регистрации депутатов, присутствующих на указанных выше сессиях, также имеются. То есть собрание депутатов было правомочно рассматривать вопрос по повестке дня и голосовать о принятии указанных решений. Кроме того, Регламентом Собрания депутатов предусмотрено проведение как очередных, так и внеочередных заседаний Собрания депутатов. Порядок проведения очередных сессий предусматривает информирование депутатов не позднее чем за семь дней до начала заседания, размещение в средства массовой информации сведений о проведении заседаний не позднее чем за три дня. Статьей 20 Регламента предусмотрено в случае необходимости проведение внеочередных заседаний, инициаторами которых могут быть группы депутатов, глава района, либо глава администрации района. В соответствии с пунктом 20.3 Регламента, депутаты и население района извещаются о проведении внеочередного заседания Собрания депутатов и вопросах, выносимых на его рассмотрение, не позднее чем за два дня до начала заседания. При этом обязательность опубликования в средствах массовой информации Регламентом не предусмотрена. Помощник главы администрации района ФИО1, в чьи должностные обязанности входит организация работы Собрания депутатов района, по ее словам, обзванивала всех депутатов Собрания депутатов, уведомляла о предстоящем внеочередном заседании, информировала о повестке дня. Сессии собрания депутатов на которых были приняты оспариваемые прокурором решения были проведены, необходимое количество депутатов присутствовало на указанных сессиях, кворум имелся, Собрание было правомочно принимать указанные решения.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Пыталовского района глава Администрации Пыталовского района ФИО4 заявленные требования не признала пояснив, что внеочередные сессии были созваны по её инициативе, так как они были связаны с исполнением требований бюджетного кодекса.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на внеочередной сессии рассматривался вопрос, который касался районной целевой программы «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Пыталовском районе Псковской области на период 2012-2015 годов». Деньги, заложенные в бюджете в сумме 484798 рублей на ремонт жилищного фонда необходимо было перенести на программу развития дорог, для того чтобы срочно попасть в областную программу и было необходимо решение районного Собрания депутатов. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ состоялась пятнадцатая внеочередная сессия Собрания депутатов Пыталовского района, для того чтобы внести изменения в бюджет для получения денег из областного бюджета для этой программы.
 
    Внеочередная сессия ДД.ММ.ГГГГ была проведена в связи со срочной необходимостью решения вопроса для погашения задолженности за мазут для МП «<данные изъяты>», в противном случае счета предприятия могли быть арестованы, что могло бы остановить работу и подготовку к отопительному сезону. Сессия состоялась и решение было принято, а ДД.ММ.ГГГГ предприятие рассчиталось за долги населения.
 
    Сессия ДД.ММ.ГГГГ касалась фонда реформирования ЖКХ, где решением Собрания депутатов путем внесения изменения в бюджет подтверждается участие в фонде реформирования и это необходимо для получения денег на эти цели из федерального и областного бюджета. Возможность проведения сессии раньше отсутствовала в связи с долгими согласованиями по сумме и оформлению документов.
 
    Действительно, бюджетные вопросы должны быть открытыми и доступными, но все, что касается дорог, не касается неопределенного круга лиц, а по фонду реформирования еще в апреле-мае 2013 года были проведены общие собрания собственников помещений многоквартирных домов, то заинтересованное население, кого касались эти деньги, четко знало суммы, наименование работ и домов, которые войдут в эту программу, была проведена очень большая работа. Что касается не опубликования решений данных внеочередных сессий Собрания депутатов Пыталовского района, считает своей ошибкой, поскольку полагала, что если решение не действует неопределенное время и не касается неопределенного круга лиц, то в принципе может быть не опубликовано. Сам бюджет на 2013 год был опубликован в установленном порядке, в последующем эти решения также были опубликованы и исполнены. Отчет об исполнении был опубликован с учетом этих изменений.
 
    Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
 
    Согласно ст. 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 184.1. БК РФ в законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (кроме законов (решений) о бюджете).
 
    В соответствии с п. 20.2 ст. 20 Регламента Собрания депутатов Пыталовского района, утвержденному Решением Собрания депутатов Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ инициаторы проведения внеочередного заседания Собрания депутатов представляют в Собрание депутатов письменное заявление с перечнем прилагаемых к рассмотрению вопросов.
 
    Согласно п. 20.3. ст. 20 Регламента, депутаты и население района извещаются о проведении внеочередного заседания Собрания депутатов Пыталовского района и вопросах, выносимых на его рассмотрение, не позднее чем за два дня до начала заседания.
 
    В соответствии со ст. 24 Регламента перед началом заседания Собрания депутатов проводится регистрация депутатов, а также лиц, приглашенных участвовать в работе заседания Собрания депутатов.
 
    В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» не может быть признан законным оспариваемый нормативный правовой акт в случаях, когда нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования принят на заседании этого органа, если на заседании присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов (статья 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В соответствии со статьей 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, то есть на Собрание депутатов Пыталовского района.
 
    Допрошенная в судебном заседании ФИО1 показала, что занимается оформлением документов Собрания депутатов Пыталовского района, приглашением на сессию депутатов и опубликованием материалов и решений в газете. О внеочередных сессиях она извещала депутатов только по телефону, информацию о повестке внеочередных сессиях она на электронную почту депутатам не направляла, районная газета выходит только во вторник и пятницу, печатается в Пскове, в связи с чем не имеется технической возможности вовремя напечатать, кроме того, Регламентом извещение по внеочередным сессиям через газету не закреплено. Явка депутатов не всегда стопроцентная, кто-то болеет, кто занят по работе, до кого-то не дозвониться. До кого именно она дозвонилась перед этими тремя внеочередными сессиями, она уже не помнит. Депутату ФИО13 она давала подписывать протоколы комиссий по всем сессиям, которые не были подписаны к концу года, поскольку он является секретарем бюджетной комиссии. Действительно ею данные решения непосредственно после принятия не были опубликованы, а только в январе 2014 года при проведении прокурорской проверки
 
    Свидетель ФИО21 являющийся депутатом Собрания депутатов Пыталовского района, в судебном заседании показал, что не был надлежащим образом извещен о внеочередных сессиях. Полагает, что если сведения о начале сессии не опубликуются за 3 дня в газете, а также нет выпуска официальных постановлений также в этой же газете в течение пятидневного срока позже в виде постановлений, то данные сессии являются недействительными и незаконными. Он подтверждает, что ФИО1 оповещает депутатов о предстоящих сессиях, в том числе и его по телефону, а также посредством электронной почты, но полагает главным способом оповещения через районную газету «<данные изъяты> Утверждает, что о рассматриваемых сессиях он никаким образом не извещался.
 
    Свидетель ФИО13 показал, что не помнит присутствовал ли он на сессиях Собрания депутатов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Обычно оповещает о проведении сессии и повестке дня ФИО1 по телефону, по электронной почте, что является достаточным для участия в сессии. Ему известно о рассматриваемом вопросе выделения денег из фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт многоквартирных домов, данный вопрос обсуждался на какой-то из комиссии или сессии. Полагает, что должен быть протокол заседании Собрания депутатов, и должен был голосовать положительно за данный вопрос. Вопросы о расходах на увеличение уставного капитала МП «<данные изъяты>» и перераспределение средств с ремонта жилого фонда участие в программе ремонта дорог также ему известны в связи с его деятельностью как депутата и секретаря бюджетной комиссии.
 
    Свидетели ФИО15, ФИО14, ФИО16, ФИО2, ФИО17, ФИО18, ФИО19, являющиеся депутатами Собрания депутатов Пыталовского района, каждый в отдельности в судебном заседании показали, что внеочередные сессии Собрания депутатов ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. проводились в установленном порядке они были извещены о их проведении ФИО1 и присутствовали на этих сессиях. Кворум правомочный принимать решения на них был. На одной из них рассматривался вопрос об изменении бюджета в виде перераспределения заложенных в бюджете средств из жилищного фонда на ремонт дорог, на двух других рассматривались вопросы о пополнении уставного капитала МП «<данные изъяты>» и включении в бюджет средств фонда реформирования ЖКХ для проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов.
 
    Таким образом, судом установлено, что решения Собрания депутатов Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Пыталовский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Пыталовский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Пыталовский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» были приняты правомочным органом при наличии кворума в пределах его полномочий. Данный вывод подтверждается как показаниями вышеуказанных свидетелей, являющихся депутатами Собрания депутатов Пыталовского района, так протоколами внеочередных сессий от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., регистрационными листами, непосредственно решениями принятыми на указанных сессиях. Оснований не доверять показаниями свидетелей у суда не имеется, доказательств опровергающих данный вывод заявителем не представлено.
 
    Доводы прокурора о том, что депутаты не были надлежащим образом извещены о предстоящих внеочередных сессиях, являются не состоятельными, поскольку при установленном наличии кворума Собрания депутатов, при принятии оспариваемых решений, данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для признания решений недействующими. Отсутствие извещений депутатов о предстоящих внеочередных сессиях по электронной почте не предусмотрено регламентом Собрания депутатов и осуществляется исключительно для удобства предоставления материалов.
 
    Сам бюджет Пыталовского района был принят решением Собрания депутатов Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Пыталовский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и опубликован. Оспариваемые решения также были опубликованы, лишь с нарушением сроков опубликования, однако с учетом содержания принятых решений, связанных с включением в бюджет Пыталовского района изменений в доходную часть для расходования средств фактически для определенных целей и определенного круга лиц, фактического доведения содержания этих решений до лиц которых они касались, и их исполнение, суд не может признать данные решения недействительными только лишь по указанному основанию.
 
    Таким образом, заявленные прокурором требования о признании недействующими нормативно-правовых актов удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления прокурора Пыталовского района Псковской области о признании недействующими нормативно-правовых актов органа местного самоуправления – решений Собрания депутатов Пыталовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Пыталовский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Пыталовский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Пыталовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Пыталовский район» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» со дня их принятия - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий Д.А. Михайлов
 
    Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий Д.А. Михайлов
 
    <данные изъяты>
 
    Судья Пыталовского районного суда Д.А Михайлов