Решение от 14 февраля 2014 года №2-110/2014

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    Дело №2-110/2014 (Верховным Судом УР решение оставлено без изменения)
 
    Село Дебесы Удмуртской Республики.
 
    14 февраля 2014 года.
 
    Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Роготневой В.В.,
 
    С участием заявителя С.В.М.,
 
    При секретаре Васильевой Т.А.,
 
    рассмотрев гражданское дело по заявлению С.В.М. о признании бездействия (действия) должностных лиц Министерства внутренних дел Удмуртской Республики,
 
у с т а н о в и л:
 
    С.В.М. обратился в суд с заявлением на действия (бездействие) должностных лиц Министерства внутренних дел Удмуртской Республики (далее МВД УР), указав, что должностные лица МВД УР нарушают его право на получение жилья. Он является пенсионером МВД. Уволен со службы по болезни в 1995 году. За время службы и в настоящее время не имеет жилья. Он обращался с заявлением в Администрацию МО «Дебесский район», где ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. В Администрации МО «Дебесский район» он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий постановлением № от 24 августа 2009 года.
 
    Он ранее направлял на имя Министра внутренних дел УР заявление (рапорт) в январе 2012 года о выдаче государственного жилищного сертификата, заявление о включении его для участия в подпрограмме «Жилище», и приложенные к заявлению документы. Аналогичные заявления направил 31 октября 2012 года и 9 января 2013 года.
 
    Согласно выписке из протокола № от 14 октября 2013 года заседания Центральной жилищно- бытовой комиссии МВД по УР, ему отказано во включении его в сводный список граждан- участников подпрограммы «Выполнение Государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», ему рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления. При рассмотрении его заявления на заседании 14 октября 2013 года не были учтены и рассмотрены все его документы и заявления.
 
    Указанное решение МВД по УР противоречит разъяснениям Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР от 14.11.2013 года исх.№, где указано, что Министерство строительства УР не вправе предоставлять ему жилое помещение, и рекомендовали обратиться по жилищному вопросу к командованию по последнему месту службы.
 
    В письме МВД по УР от 29.10.2013 года исх. № указано, что для получения сертификата ему необходимо обратиться в Администрацию Дебесского района УР, что противоречит ответу прокурора Дебесского района от 27.10.2013 года исх. №, из которого следует, что с заявлением он может обращаться по своему выбору либо в орган исполнительной власти, либо в МВД по УР, а также противоречит Постановлению Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года. В письме Администрации МО « Дебесский район» от 28.07.2009 года указано, что для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан установленных ФЗ» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г. он должен состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления. Но ему было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, и поэтому он обратился в МВД по УР с указанным заявлением, согласно разъяснению прокурора Дебесского района УР от 27.10.2011 года.
 
    В связи с рекомендациями прокурора Дебесского района УР он неоднократно обращался в МВД по УР с рапортом- заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата и о постановке его для участия в подпрограмме «Жилище». Из МВД по УР им получены ответы о предоставлении документов в Центральную жилищно- бытовую комиссию МВД по УР в соответствии с п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года, но в которых ничего не было сказано о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
        На основании изложенного, заявитель просит отменить решение заседания Центральной жилищно- бытовой комиссии МВД по УР от 14 октября 2013 года и обязать МВД по УР включить его в сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законом» на 2014 год.
 
    В ходе судебного заседания заявитель поддержал свои требования и доводы, изложенные в заявлении. Указал, что решение МВД по УР нарушает его право на получение жилья, гарантированное государством. Он предоставлял в МВД по УР все документы, которые требовались для получения государственного жилищного сертификата. Однако, ими в суд представлены не все документы, которые он им направлял.
 
    МВД по УР, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направил, просит рассмотреть дело без их представителя.
 
    В соответствии со ст.257 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия представителя МВД по УР.
 
    Суд, выслушав заявителя, изучив письменные доводы МВД по УР, материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с Архивной выпиской из приказа Управления внутренних дел Алтайского края г. Барнаул от 6 марта 1995 года №, капитан внутренней службы С.В.М. с 6 марта 1995 года уволен. Выслуга лет в календарном исчислении 19 лет 09 месяцев 27 дней, в льготном исчислении составляет 24 года 8 месяцев 17 дней.
 
    Согласно справке, выданной Центром пенсионного обслуживания МВД по УР 15 ноября 2007 года, С.В.М., являющийся пенсионером МВД, получает пенсию за выслугу лет с 6 марта 1995 года пожизненно.
 
    Согласно справке, выданной Отделом пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения МВД по УР от 24 сентября 2012 года, С.В.М. является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», с 6 марта 1995 года пожизненно.
 
    Постановлением главы Администрации МО «Дебесский район» от 24 августа 2009 года № С.В.М. признан нуждающимся в жилом помещении.
 
    Согласно п.19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (далее Правила), для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением документов, в том числе,
 
    -выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка).
 
    Аналогичные условия были предусмотрены в Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 в редакции от 21 декабря 2009 года.
 
    Согласно п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.2011 N 561):
 
    сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    Согласно пп. "а" п. 5, п. 18 указанных Правил, выдача сертификатов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, …учреждений и органов, уголовно-исполнительной системы, а также гражданам, уволенным со службы из указанных органов, признанных участниками подпрограммы, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).
 
    Согласно ст.1 ФЗ от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» дополнена п.2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:
 
    жилого помещения в собственность бесплатно;
 
    жилого помещения по договору социального найма;
 
    единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
 
    Согласно ст. 2 указанного Закона, порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:
 
    (в ред. Федерального закона от 02.11.2013 N 297-ФЗ)
 
    1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, ….учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    Таким образом, Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ, вступившим в силу 1 января 2011 года, порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, распространены на граждан, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации.
 
    Обязательными условиями наличия права на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета является прохождение службы в органах и учреждениях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, увольнение до 01 января 2005 года и принятие до 01 января 2005 года органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Правилами.
 
    В соответствии с Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", до 01 января 2005 года граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица принимались на учет в качестве нуждающихся в жилье в избранном месте жительства органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 1 указанных Правил органами местного самоуправления и органами внутренних дел, в целях соблюдения единого порядка предоставления жилых помещений за счет средств федерального бюджета, ведется специальный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Из представленных выше доказательств установлено, что С.В.М. является пенсионером органов внутренних дел МВД РФ, он уволен из органов внутренних дел по болезни, имеет выслугу лет в льготном исчислении 24 года 8 месяцев 17 дней. На основании постановления главы Администрации МО «Дебесский район» от 24 августа 2009 года № С.В.М. признан нуждающимся в жилом помещении.
 
    Учитывая, что С.В.М. поставлен на учет органом местного самоуправления после 1 января 2005 года в качестве нуждающегося в жилье, а также в связи с тем, что он принят на указанный учет в соответствии с Жилищным кодексом РФ на общих основаниях, а не в соответствии с Правилами учета военнослужащих, он не подпадает под категорию граждан, на которых распространяются положения ст. 2 ФЗ от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ.
 
    При указанных обстоятельствах доводы С.В.М. о том, что решение заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по УР от 14 октября 2013 года является незаконным, не обоснованы, и оснований для возложения обязанности на МВД по УР по включению его в сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан установленных федеральным законом» на 2014 год, нет.
 
    Доводы С.В.М. о том, что представленные ему по его письмам о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье ответы МВД по УР, Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР и прокурора Дебесского района УР противоречат друг другу, не имеют существенного значения по данному делу, исходя из выше изложенных судом выводов.
 
    Доводы С.В.М. о том, что он представил в МВД по УР все необходимые документы -приложение к заявлению о постановке его на учет, материалами дела не подтверждаются. С.В.М. не представлены доказательства, подтверждающие факт постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 1 января 2005 года ни в органах местного самоуправления по месту жительства, ни в органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).
 
    На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что требования С.В.М. удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Отказать С.В.М. в удовлетворении заявления о признании бездействия (действия) должностных лиц Министерства внутренних дел Удмуртской Республики.
 
    Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2014 года.
 
        Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Судья: В.В. Роготнева