Решение от 21 июля 2014 года №2-110/2014

Дело № 2-110/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Новичиха              21 июля 2014 г.
 
    Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Барановой О. В.
 
    при секретаре Николаевой И. Г.,
 
    с участием прокурора Костогладова А. В., истицы Митиной Ю. П., представителя ответчика МКОУ «Токаревская СОШ» Щекочихиной О. В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Новичихинского района в интересах Митиной Ю.П. к МКОУ «Токаревская СОШ» о признании незаконными действий по начислению и выплате заработной платы в размере ниже установленного, с применением районного коэффициента 20 %, о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы за период с января 2013 по июнь 2014 включительно с начислением районного коэффициента в размере 25 %,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Новичихинского района Алтайского края в соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Митиной Ю.П. к МКОУ «Токаревская СОШ», Комитету Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике о признании незаконными действий по начислению и выплате заработной платы в размере ниже установленного, с применением районного коэффициента 20 %, о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы за период с 01.01.2013 по 30.03.2014 с начислением районного коэффициента в размере 25 % на минимальный размер оплаты труда.
 
    В обоснование своих требований указал, что в ходе проведения прокуратурой Новичихинского района проверки соблюдения норм трудового законодательства Российской Федерации в МКОУ «Токаревская СОШ» установлено, что Митина Ю. П. работает в МКОУ «Токаревская СОШ» на основании трудового договора, в период с 01.01.2013 по 30.03.2014 при начислении заработной платы истице Митиной Ю. П. районный коэффициент в нарушение закона начислялся не на минимальный размер оплаты труда (далее по тексту МРОТ), до которого должна была быть увеличена заработная плата работника, а был включен в размер МРОТ, что является недопустимым. Кроме того, работодателем при начислении заработной платы работнику применяется районный коэффициент в размере 20 %, то есть без учета требований Постановления Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997, в соответствии с которым применяемый размер районного коэффициента при начислении заработной платы на территории Новичихинского района должен составлять 25 %.
 
    Полагает, что работодателем нарушено установленное ст. 37 Конституции РФ право Митиной Ю. П. на справедливое вознаграждение за труд в полном объеме.
 
    С учетом уточнения заявленных требований путем подачи уточненного искового заявления, в котором прокурор исключил указание на необходимость произведения перерасчета заработной платы с начислением районного коэффициента на минимальный размер оплаты труда, прокурор указал, что в нарушение положений действующего трудового законодательства размер районного коэффициента, начисленного к заработной плате Митиной Ю. П., составлял не 25 %, а 20 %.
 
    Просит признать незаконными действия МКОУ «Токаревская СОШ» по начислению и выплате заработной платы работнику Митиной Ю.П. за период с 01.01.2013 по 30.03.2014 в размере ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации, и с применением районного коэффициента в размере 20 %; возложить на МКОУ «Токаревская СОШ» обязанность произвести перерасчет заработной платы работнику Митиной Ю.П. за период с 01.01.2013 по 30.03.2014 с начислением районного коэффициента в размере 25 %.
 
    В судебном заседании прокурор Костогладов А. В. и истица Митина Ю. П. поддержали заявленные требования в полном объеме по основания, изложенным в уточненном заявлении, увеличили заявленные требования - период, за который просят признать действия незаконными и произвести перерасчет - с периода с 01.01.2013 по 30.03.2014, увеличили до периода с 01.01.2013 по 30.06.2014 включительно.
 
    С учетом уточнения в судебном заседании просят признать незаконными действия МКОУ «Токаревская СОШ» по начислению и выплате заработной платы работнику Митиной Ю.П. за период с января 2013 по июнь 2014 включительно в размере ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации с применением районного коэффициента в размере 20 %; возложить на МКОУ «Токаревская СОШ» обязанность произвести перерасчет заработной платы работнику Митиной Ю.П. за период с января 2013 по июнь 2014 включительно с начислением районного коэффициента в размере 25 %.
 
    Истица Митина Ю. П. в судебном заседании пояснила, что заработная плата выплачивается в учреждении без задержек дважды в месяц - в период с января 2013 по март 2014 г. - до 16 числа текущего месяца - аванс, а до 02 числа последующего месяца - заработная плата, с апреля 2014 - аванс 25 числа текущего месяца, заработная плата - 16 числа следующего месяца. При этом расчетные листки она получала ежемесячно; о том, что ей начисляется заработная плата с коэффициентом 20 %, а не 25 %, она знала при выплате заработной платы, считала, что начисление ей районного коэффициента в размере 20 % соответствует закону. При обращении в апреле 2014 года в прокуратуру Новичихинского района ей разъяснили, что районный коэффициент должен составлять на территории Новичихинского района 25 %. Полагает, что ею трехмесячный срок на обращение в суд не пропущен. Каких-либо уважительных причин пропуска ею данного срока не имеется, в командировке, на лечении она в указанный период не находилась. Просит удовлетворить заявленные требования с учетом уточнения в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МКОУ «Токаревская СОШ» Щекочихина О. В. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Указала, что выплата заработной платы работникам школы производится два раза в месяц - в период с января 2013 по март 2014 аванс - до 16 числа текущего месяца, заработная плата - 02 числа последующего месяца, с апреля 2014 - аванс 25 числа текущего месяца, заработная плата - 16 числа следующего месяца. При этом расчетные листки работники и истица получают ежемесячно, истице было известно, что ей начисляется заработная плата с коэффициентом 20 %. Ссылается на то, что МКОУ «Токаревская СОШ» является казенным учреждением и для оплаты труда может использовать субвенции, определенные бюджетом на конкретный год. Указал, что Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края согласно утвержденной Методике при расчете выделяемой местному бюджету субвенции на финансирование расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, применяется районный коэффициент 20% для Новичихинского района. Пояснила, что в учреждении отсутствуют денежные средства на выплату заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25 %. Кроме того, ссылается на то, что истцом пропущен установленный ст. 392 ТК РФ срок исковой давности - 3 месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Полагает, что истица знала о начислении ей районного коэффициента в размере 20 % во время выплаты ей заработной платы. Просит отказать в удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения.
 
    Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления Алтайского края по труду и занятости населения, Комитета Администрации Новичихинского района по образованию, соответчика Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела суду ходатайств не заявляли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Судом с учетом мнения участников судебного заседания определено рассмотреть дело в отсутствие представителей неявившихся участников.
 
    В письменных возражениях на исковое заявление представитель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края исковые требования не признал, указал, что истцом пропущен установленный ст. 392 ТК РФ трехмесячный срок на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, поскольку о нарушении своего права на получение заработной платы в полном размере Митина Ю. П. узнала или должна была узнать в момент получения заработной платы за соответствующий месяц. В обоснование возражений ссылается также на то, что районный коэффициент является выплатой компенсационного характера и входит в состав заработной платы, постановление Правительства РФ от 27.12.1997 г. № 1631, которым установлен размер коэффициента на территории Новичихинского района Алтайского края 1,25, а не 1,20, не содержит императивных предписаний по установлению обязательного для применения в расчете заработной платы районного коэффициента 1,25, нормы данного правового акта носят диспозитивный характер. Кроме того, указывает, что поскольку Митина Ю. П. состоит в трудовых отношениях с МКОУ «Токаревская СОШ» и не состоит в трудовых отношениях с Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края, обязанность по выплате заработной платы работником возложена законом на работодателя, Комитет каких-либо обязательств перед истцом не несёт. Просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Выслушав прокурора, участников, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости их частичного удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Статья 4 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривая право на запрещение рабства и принудительного труда, указывает, что никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду.
 
    Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера труда гарантировано ст. 37 Конституции РФ.
 
    В соответствии с положениями ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.
 
    В соответствии с положениями ч. 2 ст. 146 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.
 
    Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 148 ТК РФ).
 
    В силу положений ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    В судебном заседании установлено, что Митина Ю.П. работает в МКОУ «Токаревская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, что подтверждается копией трудовой книжки Митиной Ю. П., справкой МКОУ «Токаревская СОШ», списком сотрудников СОШ /л.д.39,40-42, 22-23/, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.20/, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.13-19/.
 
    Согласно справке директора МКОУ «Токаревская СОШ», расчетным листкам истицы Митиной Ю. П. /л.д.40-57/, в спорном периоде районный коэффициент истице начислялся в размере 20 %, что не оспаривается в судебном заседании истицей и подтверждено представителем ответчика Щекочихиной О. В.
 
    В силу положений статьи 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.
 
    Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
 
    Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом, нормативные акты СССР и РФ, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 ТК РФ, применяются постольку, поскольку они ему не противоречат.
 
    Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с Секретариатом Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов № 325/24 17.08.1971 года принято постановление, которым размер районного коэффициента для Алтайского края утвержден в размере 1,15.
 
    Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 года № 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Новичихинского района Алтайского края, повышен с 1,15 до 1,20.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12.1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,20 до 1,25, в том числе для Новичихинского района. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.
 
    В силу ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации данное Постановление Правительства Российской Федерации подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса.
 
    Согласно ст. 115 Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Постановление №1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным органом - Правительством Российской Федерации, в постановлении определен размер коэффициента, дата, с которой он вводится в действие и источник финансирования затрат для этих целей.
 
    Таким образом, начислению на заработную плату истицы Митиной Ю. П. подлежит районный коэффициент в размере 1,25, с учетом которого и должна ей выплачиваться заработная плата. Применение работодателем районного коэффициента в размере 20 % при расчете и начислении заработной платы истице является незаконным.
 
    Поскольку при разрешении спора установлено, что начисление и выплата истцу заработной платы за спорный период производилась работодателем без учета размера районного коэффициента, установленного указанным постановлением Правительства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что право Митиной Ю. П. на получение заработной платы с применением районного коэффициента 25 %, нарушено, и ответчиком должен быть произведен перерасчет заработной платы в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Вместе с тем суд полагает довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд за период с января 2013 по февраль 2014 включительно обоснованным.
 
    Статьей 392 Трудового кодекса РФ установлено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трёх месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
 
    Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.
 
    В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
 
    Судом установлено, что прокурор в интересах Митиной Ю. П. обратился с настоящим иском в суд 10.06.2014.
 
    Митина Ю. П. узнала или должна была узнать о нарушении своего права на получение заработной с применением районного коэффициента 1,20, вместо 1,25 во время выплаты ей заработной платы, то есть с учетом дат выплаты ей заработной платы - в период с 01.01.2013 по 30.03.2014 - не позднее 02 числа месяца, следующего за расчетным, с апреля 2014 при изменении сроков выплаты заработной платы - не позднее 16 числа месяца, следующего за расчетным.
 
    То есть о невыплате заработной платы в надлежащем размере за январь 2013 Митина Ю. П. узнала или должна была узнать не позднее 02.02.2013 (трехмесячный срок истек 02.05.2013), за февраль 2013 - не позднее 02.03.2013 (трехмесячный срок истек 02.06.2013), за март 2013 - не позднее 02.04.2013 (трехмесячный срок истек 02.07.2013) за апрель 2013 - не позднее 02.05.2013 (трехмесячный срок истек 02.08.2013) за май 2013 - не позднее 02.06.2013 (трехмесячный срок истек 02.09.2013), за июнь 2013 - не позднее 02.07.2013 (трехмесячный срок истек 02.10.2013), за июль 2013 - не позднее 02.08.2013 (трехмесячный срок истек 02.11.2013), за август 2013 - не позднее 02.09.2013 (трехмесячный срок истек 02.12.2013), за сентябрь 2013 - не позднее 02.10.2013 (трехмесячный срок истек 02.01.2014), за октябрь 2013 - не позднее 02.11.2013 (трехмесячный срок истек 02.02.2014), за ноябрь 2013 - не позднее 02.12.2013 (трехмесячный срок истек 02.03.2014), за декабрь 2013 - не позднее 02.01.2014 (трехмесячный срок истек 02.04.2014), за январь 2014 - не позднее 02.02.2014 (трехмесячный срок истек 02.05.2014), за февраль 2014 - не позднее 02.03.2014 (трехмесячный срок истек 02.06.2014).
 
    Указанные обстоятельства признаны в судебном заседании истицей Митиной Ю. П., уважительных причин пропуска истицей данного срока судом не установлено, истица на них не ссылалась, при этом ссылку истицы на то, что она считала, что начисление районного коэффициента в размере 20% ей производится правильно, и о неправильном начислении и выплате ей районного коэффициента она узнала в апреле 2014 года после обращения в прокуратуру района, суд признает не обоснованным, при этом суд принимает во внимание, что незнание действующего законодательства не может быть признано уважительной причиной пропуска истицей срока исковой давности, в судебном заседании истица пояснила, что она знала о начисляемой ей заработной плате, районном коэффициенте 20 %, в день её выплаты. Кроме того, истица подтвердила, что заработная плата ей регулярно ежемесячно начислялась и выплачивалась работодателем, в 2013 г., а также в 2014 г. она ежемесячно получала на руки расчетные листки с указанием составляющих частей начисленной ей заработной платы, в том числе районного коэффициента 20%. Неверное понимание истицей своих прав при данных обстоятельствах уважительным обстоятельством не является. О применении срока давности заявлено представителями ответчиков.
 
    При этом разъяснения, содержащиеся в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», касаются неприменения указанного трехмесячного срока давности к длящемуся нарушению прав продолжающего работать работника путем невыплаты начисленной ему заработной платы.
 
    По настоящему делу истице Митиной Ю. П. в спорном периоде в указанном прокурором размере 25 % районный коэффициент к заработной плате не начислялся и не выплачивался, в связи с чем суд полагает возможным применить к данным правоотношениям установленный законом срок на обращение в суд, который истицей пропущен без уважительных причин.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в части оспаривания действий работодателя по ненадлежащему начислению и выплате заработной платы с применением районного коэффициента 20 % Митиной Ю. П. и о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы за период с января 2013 по февраль 2014 включительно в связи с пропуском срока исковой давности на подачу заявления.
 
    Суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в части признания незаконными действий МКОУ «Токаревская СОШ» по начислению и выплате заработной платы работнику Митиной Ю.П. за период с марта 2014 по июнь 2014 г. включительно в размере ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации с применением районного коэффициента в размере 20 % и возложения на МКОУ «Токаревская СОШ» обязанности произвести перерасчет заработной платы работнику Митиной Ю. П. за период с марта 2014 по июнь 2014 г. с начислением районного коэффициента в размере 25 %.
 
    Доводы о финансировании МКОУ «Токаревская СОШ» в форме субвенций из бюджета, а также об отсутствии дополнительного финансирования в данном случае правового значения не имеют, поскольку законом обязанность по установлению достаточного финансирования была возложена на бюджет субъекта вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации, которое является актом прямого действия, подлежащим исполнению, и которым установлен размер районного коэффициента для Новичихинского района 1,25.
 
    Суд полагает приведенные доводы в обоснование возражений по поводу неправильного начисления истице заработной платы, заключающегося в отсутствии императивности в нормах Постановления Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997 года о необходимости применения коэффициента 1,25, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.
 
    Довод представителя ответчика МКОУ «Токаревская СОШ» о том, что у МКОУ «Токаревская СОШ» отсутствуют денежные средства для перерасчета и выплаты данных сумм суд полагает необоснованным, недоказанным в судебном заседании и не влияющим на обязанность работодателя выплачивать работнику заработную плату в полном размере в соответствии с положениями действующего федерального законодательства, Митина Ю. П. состоит в трудовых отношениях с МКОУ «Токаревская СОШ», обязанность по выплате заработной платы работником возложена законом на работодателя, кроме того, межбюджетные отношения не входят в предмет рассматриваемого спора, и истица Митина Ю. П. не является их участником.
 
    На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36. НК РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц освобождается от уплаты госпошлины.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.333.36. НК РФ истцы по искам о взыскании заработной платы и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобождаются от уплаты госпошлины.
 
    Судом удовлетворено исковое требование прокурора неимущественного характера, государственная пошлина составляет 200 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика МКОУ «Токаревская СОШ».
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия МКОУ «Токаревская СОШ» по начислению и выплате заработной платы работнику Митиной Ю.П. за период с марта 2014 по июнь 2014 г. в размере ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации с применением районного коэффициента в размере 20 %.
 
    Возложить на МКОУ «Токаревская СОШ» обязанность произвести перерасчет заработной платы работнику Митиной Ю.П. за период с марта 2014 по июнь 2014 г. с начислением районного коэффициента в размере 25 %.
 
    В остальной части в удовлетворении требований прокурора отказать.
 
    Взыскать с МКОУ «Токаревская СОШ» в бюджет Муниципального образования «Новичихинский район» Алтайского края государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Новичихинского районного суда         О. В. Баранова
 
    Алтайского края
 
    В окончательной форме решение изготовлено 28.07.2014.