Решение от 15 апреля 2013 года №2-110/2013

Дело № 2-110/2013
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Октябрьский                                                                                                                     15 апреля 2013 года
 
 
    Октябрьский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Таипова Э.Р.,
 
    при секретаре Дильмухаметовой Х.Х.,
 
    с участием истца ФИО1,
 
    ответчика - представителя администрации Октябрьского муниципального района Пермского края Дульцевой Н.В.,
 
    ответчика - представителя Межрайонного территориального управления № Министерства социального развития<адрес> ФИО7,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, Правительству Пермского края о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского муниципального района<адрес> о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В обосновании требований указала, что она является лицом из числа детей-сирот в связи с тем, что ее родители: мать - ФИО2 была лишена родительских прав решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО3 был лишен родительских прав решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом МТУ № Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-оп над ней было назначено попечительство ФИО4. Согласно постановлению администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Также она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в администрации Октябрьского муниципального района. Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, информация о правах на недвижимое имущество, принадлежащие ей - ФИО1, ФИО2, ФИО3 отсутствует. Таким образом, она, являясь лицом из числа детей сирот, не имеет закрепленного или иного жилого помещения. Полагают, что имеет право на внеочередное получение жилого помещения.
 
    Просит обязать администрацию Октябрьского муниципального района Пермского края, Правительство Пермского края предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Определением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социального развития Пермского края, Межрайонное территориальное управление № Министерства социального развития Пермского края.
 
    В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить и по существу изложила доводы, содержащиеся в иске.
 
    Представитель ответчика - администрации Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО6 с требованиями истца не согласилась, пояснила, что в соответствии со ст. 10 Закона Пермского края от 27 апреля 2012 года №31-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» (в ред. закона Пермского края от 14 декабря 2012 года №147-ПК) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями до 31 декабря 2013 года в части обязательственных отношений, возникших до 01 января 2013 года. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно ч.8 названной статьи дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Указанные выше нормы вступили в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Обязательства по обеспечению жильем истца у администрации Октябрьского муниципального района на день рассмотрения дела отсутствуют, поэтому считает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Ответчик - представитель Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также возражение на иск, согласно которого с иском не согласны в полном объеме по следующим основаниям: В соответствии со ст. 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Пермского края от 14.12.12 № 147-ПК «О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 147-ПК) внесены изменения в региональное законодательство, регулирующее отношения в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Частью 1 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (в ред. Закона Пермского края 147-ПК) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края. В соответствии с ч.3 ст.5 Закона № 147-ПК Правительству Пермского края в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона установлено принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Закона. Считают, что заявление истца о возложении обязанности на Правительство Пермского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного помещения является несостоятельным и противоречащим действующему законодательству, поскольку в настоящее время для реализации Закона № 147-ПК разрабатываются соответствующие нормативные правовые акты, в том числе и Порядок однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с определением соответствующего уполномоченного органа. На данный момент конкретный орган, осуществляющий предоставление жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения не определен. Таким образом, иск ФИО1 предъявлен к ненадлежащему ответчику. Просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1
 
    Представитель соответчика - Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, с требованиями истца не согласны, поддерживают возражения Правительства Пермского края.
 
    Представитель соответчика - межрайонного территориального управления № Министерства социального развития Пермского края ФИО7 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, пояснив, что Федеральным законом от 29 февраля 20.12 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -Закон № 15-ФЗ) предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно изложена в новой редакции статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам к детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированной: жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также вопросы, подлежащие регулированию субъектами РФ. На сегодняшний день заявления о включении в список на предоставление жилья от ФИО1 и иных уполномоченных заявителем лиц не поступало. В связи с тем, что включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения носит заявительный характер, включение ФИО1 в данный список не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующего заявления. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные отзывы ответчиков и иные письменные доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Согласно статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
 
    По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года № 1939-419 (ред. от 14.12.2012) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
 
    Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: лицо проживает в Пермском крае; лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.
 
    Порядок предоставления жилых помещений, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи является аналогичным указанному в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Пермского края от 14 декабря 2012 года № 147-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" постановлением от 01 марта 2013 года № 92-п Правительство Пермского края утвердило Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 8.1 Закона Пермского края от 08 октября 2007 года № 127-ПК (ред. от 14 декабря 2012 года) "О специализированном жилищном фонде Пермского края" (принят ЗС ПК 20 сентября 2007 года) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений следующим категориям граждан: 1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
 
    Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.
 
    Согласно свидетельства о рождении и сведений отдела ЗАГС администрации Октябрьского муниципального района<адрес>, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в графе отец указан ФИО3, мать - ФИО2 (л.д.4,15).
 
    Согласно представленных документов, истец ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать - ФИО2 была лишена родительских прав по решению Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 лишен родительских прав по решению Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7).
 
    Согласно приказа межрайонного территориального управления № Министерства социального развития<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО1 был назначен опекун попечителем ФИО4 (л.д.8).
 
    Согласно постановления главы администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была поставлена на учет в качестве детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в жилом помещении (л.д. 10).
 
    Согласно списка лиц из числа детей - сирот по предоставлению жилья в 2012 году на территории Октябрьского муниципального района, по<адрес> значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата постановки на учет - 2012 год (л.д. 9).
 
    Согласно копии свидетельства об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, ФИО1 в 2011 году окончила данное учебное заведение (л.д.11).
 
    Согласно свидетельству об уровне квалификации, ФИО1 в июне 2012 года закончила ГБОУСПО «<данные изъяты>» <адрес> края, присвоена квалификация бетонщик 2 разряда каменщик 2 разряда (л.д.12).
 
    Согласно сведений ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» ФИО3, ФИО2, ФИО1 не имеют в <адрес> и <адрес> квартиры и жилья в частном доме, принадлежащих им на праве собственности (л.д.13).
 
    Согласно сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, за ФИО1, ФИО3, ФИО2 объектов недвижимости не зарегистрировано (л.д.14,16).
 
    Из указанных документов судом установлено, что ФИО1 являясь ребенком из числа детей-сирот, в собственности жилого помещения не имела и не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являлась и не является, была поставлена на учет органом местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако, по достижении 18 лет жилое помещение ей предоставлено не было, таким образом, обязательства перед ФИО1 по предоставлению жилого помещения исполнены не были. Доводы ответчика о том, что ФИО1 не подала вновь заявление в МТУ № о предоставлении специализированного жилого помещения не являются юридически значимым обстоятельством. Так, представитель МТУ № подтвердила, что администрацией Октябрьского муниципального района учетное дело ФИО1 передано в МТУ №, ФИО1 из представленных в учетном деле документов имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Суд считает, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до фактического обеспечения их жилыми помещениями, действующим законодательством не предусмотрена повторная процедура признания детей-сирот нуждающимися в жилом помещении. Кроме того, истица обратилась с иском в суд, избрав таким образом способ защиты своего нарушенного права.
 
    С учетом положений ст.ст. 6(ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19 и 40 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, предоставление специализированного жилого помещения ФИО1, состоящей на учете с 2012 года, не должно ставиться в зависимость от изменения законодательства в части определения органа, на который возложена обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения.
 
    В настоящее время для реализации Закона №147-ПК разработаны и утверждены Правительством Пермского края Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; Порядок предоставления и регистрации документов, необходимых для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения;. Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и определен орган исполнительной власти Пермского края, уполномоченный на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в лице Министерства социального развития Пермского края.
 
    В этой связи доводы представителя Правительства Пермского края о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику признаются несостоятельными, поскольку Министерство социального развития входит в структуру Правительства Пермского края.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает, что именно на Правительство Пермского края в лице Министерства социального развития Пермского края должна быть возложена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Правительство Пермского края в лице Министерства социального развития Пермского края предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения специализированное благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям населенного пункта, в котором будет представлено, площадью по норме предоставления, установленной органом местного самоуправления, но не менее 33 кв.м. общей площадью жилого помещения, в удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение одного месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий:                                                                      Э.Р. Таипов