Решение от 04 июля 2013 года №2-1101/13

    Судья: Малород М.Н. Дело №2-1101/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    4 июля 2013 года г. Аксай
 
    Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Малород М.Н.
 
    при секретаре Поповой А.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искуВолго-Донского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ростовской таможне о признании незаконными действий должностных лиц Ростовской таможни и ее структурных подразделений, по лишению граждан права собственности в отношении алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию РФ для личного пользования в объемах и количестве, разрешенных к ввозу таможенным законодательством, в результате изъятия указанных товаров в рамках административных расследований по делам возбужденным по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
    Волго-Донской транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Ростовской таможне о признании незаконными действий должностных лиц Ростовской таможни и ее структурных подразделений, по лишению граждан права собственности в отношении алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию РФ для личного пользования в объемах и количестве, разрешенных к ввозу таможенным законодательством, в результате изъятия указанных товаров в рамках административных расследований по делам возбужденным по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании помощник Волго-Донского транспортного прокурора Косенко В.С. полностью поддержал доводы заявленного иска по основаниям, изложенным в иске и настаивал на его удовлетворении.
 
    Представители Ростовской таможни по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Доколенко В.Н., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Жуков В.Г., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Некрасова Е.Л. возражали против удовлетворения поданного иска настаивая на законности действий должностных лиц Ростовской таможни. Письменные возражения приобщены к материалам дела (л.д. 38-42).
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные каждой из сторон письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска Волго-Донского транспортного прокурора. К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Волго-Донским транспортным прокурором на имя начальника Ростовской таможни было направлено Представление об устранении нарушений таможенного и административного законодательства, причин и условий, им способствующих.
 
    В данном Представлении прокурор указывает на необходимость прекращения незаконных действий должностных лиц Ростовской таможни, в частности незаконных действий должностных лиц таможенного поста <данные изъяты>, связанных с изъятием у физических лиц в качестве предметов административного правонарушения по ч. 1 ст. 16.2. КоАП РФ всей ввозимой для личного пользования алкогольной продукции, табака или табачных изделий, тогда как, по мнению прокурора, предметом административного правонарушения могут являться лишь только те товары, количество и объемы которых превышают определенные в Приложении № к Соглашению между Правительством РФ, Правительством Республики <адрес> и Правительством Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» нормы, поскольку в соответствии с толкованием прокурором ч. 1 ст. 16.2 КоАП России данная норма не предполагает определение предмета административного правонарушения исходя из всего перемещаемого товара, включая и ту его часть, которую закон разрешает ввозить в Российскую Федерацию без письменного декларирования.
 
    Данные действия должностных лиц Ростовской таможни, по мнению прокурора, являются нарушением положений Таможенного кодекса Таможенного союза, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (л.д.9-14 – копия представителя от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    Начальник Ростовской таможни, не согласившись с такой позицией прокурора, ДД.ММ.ГГГГ направил в его адрес соответствующее письмо, содержащее обоснование законности действий Ростовской таможни (л.д.15-18). При этом, по всем вопросам, указанным в Представлении прокурора была проведена соответствующая проверка, что отражено в Заключении по итогам служебной проверки (л.д.19-28).
 
    Однако Волго-Донской прокурор, считая все же действия должностных лиц Ростовской таможни незаконными предъявил настоящий иск.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1, ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ – административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие), выраженное в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 КоАП РФ.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП России состоит в недекларировании по установленной (письменной или электронной) форме товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, т.е. таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
 
    Пунктом 2 ст. 355 ТС ТК прямо установлено, что таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования; …в том числе, временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств-членов таможенного союза.
 
    В п. 1 Приложения 3 «Товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей» к Соглашению между Правительством РФ, Правительством Республики <адрес> и Правительством Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», законодателем однозначно определено количество и наименование товаров, освобождаемых от уплаты таможенных платежей, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Таможенного союза в сопровождаемом и несопровождаемом багаже для личного пользования: алкогольные напитки и пиво в количестве не более 3-х литров в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста; а также табачные изделия в количестве не более 200 сигарет или 50 сигар (сигарилл) или 250 граммов табака.
 
    Вышеуказанный порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования алкогольной и табачной продукции, определен Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ именно для данной количественной нормы ввозимой алкогольной и табачной продукции.
 
    В случае же превышения установленного для беспошлинного ввоза количества (объема) алкогольной продукции, пунктом 4 Приложения 5 к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ установлена единая ставка пошлины (10 евро за 1 литр в части превышения количественной нормы 3 литра). При этом в пунктами 3.4, 3.5 Перечня I «Товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) вывозу с этой территории» Приложения 2 к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, установлен прямой запрет на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза этилового спирта и алкогольной продукции общим объемом более 5 литров, табачных изделий в количестве более 200 сигарет или 50 сигар (сигарилл) или 250 граммов табака, на одно лицо, достигшее 18-летнего возраста.
 
    Одновременно, согласно Порядку заполнения пассажирской таможенной декларации, разработанному в соответствии с положениями ст. 355 ТК ТС и утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, законодательно установлена необходимость указания декларантом в пассажирской таможенной декларации всех ввозимых товаров.
 
    Так, согласно с п. 19 Порядка заполнения основного формуляра декларации – в подпункте 3.4 пункта 3 декларации декларант указывает о наличии у него товаров, в отношении которых применяются запреты или ограничения, установленные законодательством Таможенного союза, путем проставления соответствующей отметки в рамках "да", "нет". При наличии таких товаров подробные сведения о них, а также сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, и органе, их выдавшем, указываются в пункте 4 декларации.
 
    Таким образом, с учетом изложенного, в случае превышения при ввозе физическим лицом количественной нормы, установленной законодателем в п. 1 Приложения 3 к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, декларированию в письменной форме подлежат все ввозимые товары, которые, в случае их недекларирования, и являются предметом правонарушения, а следовательно, подлежит изъятию вся перемещаемая физическими лицами алкогольная и (или) табачная продукция.
 
    Следует обратить внимание, что ч. 1 статьи 16.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, а не предположение об определении предмета административного правонарушения.
 
    В данном случае ссылку прокурора на положения Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № суд не принимает во внимание, т.к. указанное Постановлении не регламентирует вопросы определения предмета административного правонарушения в случаях количественного или весового превышения норм ввоза товара, а также в случае несоблюдения запретов и ограничений на ввоз товаров.
 
    Со стороны представителей Ростовской таможни в судебном заседании были представлены многочисленные судебные постановления, вынесенные по жалобам лиц, которые обжаловали соответствующие постановления таможенного органа, в связи с привлечением к административной ответственности по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ. При этом, позиция, как судов первой инстанции, так и Ростовского областного суда, соответствует вышеописанной практике.
 
    С учетом изложенного выше, суд полагает, что иск Волго-Донского транспортного прокурора нельзя признать законным и обоснованным и соответственно оснований для его удовлетворения не имеется.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать Волго-Донскому транспортному прокурору в удовлетворении иска.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2013.
 
    Судья Аксайского районного суда
 
    Ростовской области М.Н. Малород