Дата принятия: 09 июня 2014г.
Номер документа: 2-1100/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
9 июня 2014 г. г.Щёкино Тульской области
Щёкинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Петрова В.С.,
при секретаре Ульченко О.В.,
с участием заявителя Заведенко А.А., её представителя Гладкова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1100/2014 по заявлению Заведенко А.А. об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
у с т а н о в и л:
Заведенко А.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Брянской области от 20 ноября 2013 г. о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию, ссылаясь на то, что указанным решением со ссылкой на п.8 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" ей закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 29 июля 2016 г., поскольку, прибыв в Россию 2 ноября 2012 г., она убыла из неё лишь 29 июля 2013 г., т.е. с пропуском 30 - дневного срока, исчисляемого со дня окончания срока временного пребывания, который в силу п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не может превышать 90 суток.
Между тем, нарушение ею этого срока было вызвано объективными обстоятельствами - рождением ею 15 декабря 2012 г. ребенка - Кашелкиной С.И. и ухудшением состояния её здоровья после рождения ребенка. Кроме того, она состоит в браке с гражданином Российской Федерации Кашелкиным И.М. Ранее нарушений законодательства в этой сфере она не допускала.
В судебном заседании заявитель Заведенко А.А. и её представитель по доверенности Гладков С.С. заявление поддержали, просили его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы по Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено судом в его отсутствие.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Судом установлено, что решением Управления Федеральной миграционной службы по Брянской области от 20 ноября 2013 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину со ссылкой на п.8 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданке Украины Заведенко А.А. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года - до 29 июля 2016 г., поскольку, прибыв в Россию 2 ноября 2012 г., она убыла из неё лишь 29 июля 2013 г., т.е. с пропуском 30 - дневного срока, исчисляемого со дня окончания срока временного пребывания.
Копия этого решения суду представлена и в материалах дела имеется.
Факт нарушения Заведенко А.А. не оспаривался.
В силу п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 1 января 2014 г.) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
По истечении срока временного пребывания временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации (п.2 ст.5 указанного Федерального закона).
Согласно п.8 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).
Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 г. № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
В Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2006 г. № 155-О).
Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Между тем, при принятии оспариваемого решения не было учтено, что нарушение Заведенко А.А. срока пребывания в России было вызвано объективными обстоятельствами - рождением ею 15 декабря 2012 г. ребенка - Кашелкиной С.И. (свидетельство о рождении от 12 января 2013 г.), а также ухудшением состояния её здоровья после рождения ребенка, что усматривается из представленной суду выписки из истории болезни Заведенко А.А.
Кроме того, органом Федеральной миграционной службы при принятии оспариваемого решения не было учтено, что Заведенко А.А. состоит в браке с гражданином Российской Федерации Кашелкиным И.М. (свидетельство о заключении брака от 8 октября 2011 г.) и проживает совместно с ним в г.Щекино Тульской области; ранее нарушений законодательства в этой сфере Заведенко А.А. не допускала.
В решении Управления Федеральной миграционной службы по Брянской области не приведено оснований, допускающих вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни, Управление не представило доказательств того, что принятие решения о неразрешении Заведенко А.А. въезда на территорию Российской Федерации, где на законных основаниях проживают ее супруг и ребенок, вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности.
При принятии этого решения не были учтены тяжесть совершенного заявителем нарушения, принцип соразмерности ответственности за нарушение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Оспариваемое решение представляет собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать указанное решение незаконным и обязать Управление Федеральной миграционной службы по Брянской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Заведенко А.А. - не препятствовать её въезду в Российскую Федерацию.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
заявление Заведенко А.А. об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Брянской области от 20 ноября 2013 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, которым гражданке Украины Заведенко А.А. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 29 июля 2016 г., обязать Управление Федеральной миграционной службы по Брянской области устранить в полном объеме допущенное нарушение её прав и свобод - не препятствовать её въезду в Российскую Федерацию.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий
