Решение от 15 апреля 2014 года №2-1098/2014

    Дело № 2-1098/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 г.                         г. Челябинск
 
 
    Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:
 
    Председательствующего судьи                 Логиновой Л.Е.,
 
    при секретаре                             Ишкильдиной С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного объекта, признании подземных канализационных сетей бесхозяйными, возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества,     
 
у с т а н о в и л:
 
    Челябинский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - КУиЗО г.Челябинска) о признании незаконным бездействия должностных лиц Администрации города Челябинска по постановке на учет бесхозяйного объекта - подземных канализационных сетей, идущих от ..., диаметром 300 и врезающихся в подземный ливневой коллектор в ..., признании данных канализационных сетей бесхозяйными, возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - подземные канализационные сети, идущие от ..., диаметром 300 и врезающиеся в подземный ливневой коллектор в ....
 
    Требования мотивировал тем, что на территории ... в подземный ливневой коллектор, расположенный между домами № и № по ..., неустановленным лицом произведена врезка канализационных сетей, проложенных от десятиэтажного ..., что является нарушением санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. Неочищенные хозяйственно-бытовые сточные воды через ливневой коллектор, проходящий по территории памятника природы Каштакского бора, незаконно сбрасываются в реку Миасс, что способствует загрязнению особо охраняемой природной территории и водного объекта. Поскольку поступающие в подземный ливневой коллектор сточные воды от ... не проходят достаточную степень очистки, изливаются в канаву, проходящую через территорию Каштакского бора, а затем сбрасываются в реку Миасс, чем нарушаются интересы государства по охране природных ресурсов, памятников природы, водных объектов, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, причинение ущерба, то ответчики обязаны принять меры по пресечению данного экологического правонарушения.
 
    Помощник Челябинского природоохранного прокурора Мишина О.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
 
    Представители ответчиков КУИиЗО г.Челябинска, Администрации города Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили (л.д.82,92).
 
    Представитель третьего лица Муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» (далее – МУП «ПОВВ»), действующий на основании доверенности Хабиров Р.Р. (л.д.75), с заявленными требованиями не согласился, представил письменное мнение по иску (л.д.74). Указал, что спорные подземные сети диаметром 300 мм в реестре муниципальной собственности не состоят, на баланс какой-либо организации г.Челябинска не предавались. Считает, что указанная труба диаметром 300 мм не является канализационной либо ливневым коллектором, не законно врезана в существующие инженерные коммуникации. Данная труба диаметром 300 мм соединяет сети канализации хозяйственно-бытовых стоков с ливневой канализацией. Соединение указанных стоков недопустимо из-за технологического процесса очистки стоков. Незаконно построенная труба диаметром 300 мм подлежит демонтажу, а не принятию в муниципальную собственность.
 
    Представитель третьего лица Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области, действующая на основании доверенности Киреева Е.А. (л.д.76), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без участия представителя Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области, исковые требования Челябинского природоохранного прокурора поддержала (л.д.78, 106,107).
 
    Представители третьих лиц Общества с ограниченной ответственностью «Линейное эксплуатационно-ремонтное управление» (далее – ООО «ЛЭРУ»), Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили (л.д.91,93).
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению в части.
 
    Из материалов дела следует, что на территории ... находится подземный коллектор диаметром 300мм, идущий от ... и врезающийся в подземный ливневой коллектор, расположенный между домами № и № по ....
 
    Находящийся районе домов № и № по ... коллектор ливневой канализации учитывается в реестре муниципального имущества как объект – ливневая канализация, находится в рабочем состоянии, передан на обслуживание ООО «ЛЭРУ» на основании муниципального контракта на выполнение работ от хх.хх.хх №.
 
    Сведениями о балансодержателе подземных канализационных сетей диаметром 300 мм, идущих от ... и врезающихся в ливневой коллектор, МУП «ПОВВ» не располагает, на балансе МУП «ПОВВ» данный канализационный коллектор не состоит, сведениями о технических характеристиках данной трубы МУП «ПОВВ» не располагает.
 
    Обслуживающее общее имущество многоквартирного дома по ... ООО «Доверие+3» сведениями о наличии канализационной сети, идущей от данного дома до ливневого коллектора, не располагает.
 
    Сведениями о балансодержателе перемычки диаметром 300 мм между канализационным коллектором диаметром 600 мм хозяйственно-бытовых стоков и ливневым коллектором диаметром 1250 мм Управление ЖКХ Администрации города Челябинска не располагает, считает наличие данной перемычки грубым нарушением строительных норм и правил, что исключает выдачу технических условий на её строительство.
 
    Так же установлено, что указные канализационные сети диаметром 300 мм, идущие от ..., в частной, федеральной, муниципальной собственности, собственности Челябинской области не находятся.
 
    Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу хх.хх.хх решением Металлургического районного суда г. Челябинска от хх.хх.хх по делу по иску Челябинского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска о признании подземных канализационных сетей бесхозяйными, возложении обязанности включить объект в реестр муниципальной собственности, возложении обязанности не допускать сброс неочищенных хозяйственно-бытовых стоков, построить локальные очистные сооружения (л.д.94-105), а также ответом на запрос Управления Росреестра по Челябинской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на данное имущество (л.д. 87), справкой Областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области о том, что указанное имущество на техническом учете не состоит (л.д. 88).
 
    Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения (п.4 чЛ ст. 16).
 
    В силу абз. 4 п. 1 Приложения № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (в редакции от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.
 
    Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением № 3 к постановлению № 3020-1.
 
    Пунктом 4 части 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 определено, что внутриквартальная ливневая канализация и колодцы внутриквартальной ливневой канализации, а соответственно и люки, как объекты инженерной инфраструктуры городов являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности.
 
    Документами, подтверждающими право муниципальной собственности на отдельные объекты, является реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности, а до момента внесения объектов в указанные реестры - перечень объектов, определяется в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.
 
    Как следует из материалов дела, на территории ... находится подземный канализационный коллектор диаметром 300 мм., который идет от ... и врезается в ливневой коллектор, расположенный между домами № и № по ....
 
    В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 50 и пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация должна осуществлять учет имущества, предназначенного для водоотведения, своевременно передавать его на баланс обслуживающим организациям.
 
    Исходя из положений Устава г. Челябинска, Администрация, как орган местного самоуправления организует в границах муниципального образования, в том числе, водоснабжение населения, водоотведение.
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167, централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки.
 
    Не принятие мер по учету спорного коллектора, предназначенного для водоотведения, своевременной передаче его на баланс обслуживающим организациям, отслеживанию его технического состояния может повлечь тяжкие последствия в виде экологической безопасности окружающей среды, причинения вреда здоровью людей.
 
    С учетом изложенного суд считает, что Администрация г. Челябинска является органом местного самоуправления ответственным за организацию водоснабжения и водоотведения в пределах муниципального образования «город Челябинск», которая должна была своевременно принять меры по принятию спорного коллектора в муниципальную собственность, передать его на баланс обслуживающей организации.
 
    Как следует из пункта 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    В соответствии с пунктом 21 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580 (далее - Положения), принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав. Пункт 5 Положения предусматривает, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
 
    Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства, учет бесхозяйного имущества осуществляется в случае отсутствия собственника или если собственник неизвестен с выполнением условий пункта 7 Положения, либо в случае установления собственника данного недвижимого имущества при условии выполнения пунктов 8 и 9 Положения.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств и изложенных норм права, суд считает, что на ответчика Администрацию г. Челябинска должна быть возложена обязанность в установленном законом порядке поставить подземные канализационные сети, идущие от ..., диаметром 300 мм и врезающиеся в подземный ливневой коллектор в Металлургическом районе города Челябинска, на учет в качестве бесхозяйного имущества. Срок для выполнения данной обязанности суд считает возможным определить - в течение месяца со дня вступления решения суда по делу в законную силу.
 
    В части требований истца о признании спорного подземного ливневого коллектора бесхозяйным суд считает необходимым отказать, так как согласно пункту 5 Положения для принятия на учет объекта недвижимого имущества достаточно представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления с приложенными к нему документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. В перечне данных документов и в пункте 7 Положения, предусматривающего документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, ссылка на решение суда о признании имущества бесхозяйным отсутствует.
 
    Кроме того суд учитывает, что согласно пункту 30 Положения объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае государственной регистрации права собственности на данный объект или принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником во владение, пользование и распоряжение.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества осуществляется по истечении года со дня принятия на учет этого объекта недвижимого имущества на основании вступившего в силу решения суда. В этом случае объект недвижимого имущества считается снятым с учета с момента государственной регистрации права муниципальной собственности (пункт 31 Положения).
 
    Также суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований истца о признании незаконным бездействия должностных лиц Администрации города Челябинска по постановке на учет бесхозяйного объекта - подземных канализационных сетей, идущих от ..., диаметром 300 и врезающихся в подземный ливневой коллектор в ....
 
    Как следует из ответа на запрос суда КУиЗО г.Челябинска, сведения о выявлении вышеуказанного бесхозяйного объекта в КУиЗО г.Челябинска не поступали. В настоящее время КУиЗО г.Челябинска, принимая во внимание Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, в рамках установленной компетенции организованы мероприятия, направленные на формирование необходимого пакета документов в целях постановки внутриквартальных сетей канализации, распложенных по адресам: ..., от первого колодца на выпуске ... до ..., протяженностью 45,1 п.м., ..., от первого колодца на выпуске ... до ..., протяженностью 94,04 п.м., ..., от первого колодца на выпуске ... до ... на коллекторе диаметром 600 мм по ... протяженностью 65,04 п.м.(л.д.89).
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Обязать Администрацию г. Челябинска в установленном законом порядке поставить подземные канализационные сети, идущие от ..., диаметром 300 и врезающиеся в подземный ливневой коллектор в ..., на учет в качестве бесхозяйного имущества в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении остальной части иска в иске к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Металлургический районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Л.Е. Логинова