Решение от 24 сентября 2013 года №2-1098/2013

Дело № 2 – 1098 / 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 сентября 2013 года г. Гурьевск
 
    Гурьевский районный суд Калининградской области РФ в составе:
 
    председательствующего судьи Бондаревой Е.Ю.
 
    при секретаре Гулидовой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гурьевской территориальной избирательной комиссии о признании члена Гурьевской ТИК с правом решающего голоса Синицыну ФИО13 систематически не выполняющей свои обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Председатель Гурьевской территориальной избирательной комиссии Сорокин А.В. обратился в суд с заявлением о признании члена Гурьевской территориальной избирательной комиссии (далее: Гурьевской ТИК) с правом решающего голоса Синицыной ФИО14 систематически не выполняющей свои обязанности.
 
    В обосновании заявленных требований (с учётом дополнения к заявлению), указано, что Синицына С.И., являясь членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, без уважительных причин отсутствовала на <данные изъяты> заседаниях Гурьевской ТИК. Кроме того, присутствуя на заседаниях комиссии, Синицына С.И., как правило, воздерживается при голосовании по различным вопросам повестки дня, тогда как, воздерживание члена комиссии от выражения своего мнения по вопросам повестки дня законом не предусмотрено. Также Синицына С.И. систематически нарушает положения ст. 17 Регламента Гурьевской ТИК – не выполняет поручения Гурьевской ТИК и председателя комиссии.
 
    Так, ДД.ММ.ГГ Синицына С.И. при приёме избирательной документации по выборам Президента РФ от председателя участковой избирательной комиссии № ФИО5 уничтожила акт приёма избирательной документации участковой избирательной комиссии № №, чем сорвала своевременную сдачу избирательной документации.
 
    ДД.ММ.ГГ при приёме избирательной документации Гурьевской ТИК от участковых избирательных комиссий Синицыной С.И. было поручено контролировать внесение председателями участковых избирательных комиссии сведений о результатах голосования в увеличенную форму сводной таблицы и сопровождать их в кабинет № для внесения сведений в систему ГАС «Выборы», однако в нарушении регламента Гурьевской ТИК, Синицына не встретила председателя участковой избирательной комиссии № ФИО6, не проконтролировала своевременное внесение ею сведений об итогах голосования на участке в сводную таблицу и не проводила её к системному администратору ГАС «Выборы».
 
    ДД.ММ.ГГ в нарушении решения Гурьевской ТИК от ДД.ММ.ГГ № «О списках избирателей на повторных и дополнительных выборах депутатов <адрес > Совета, состоявшихся ДД.ММ.ГГ» и ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Синицына С.И. вместе с привлечёнными ею гражданами ФИО7, ФИО8, ФИО17 препятствовала работе членов ТИК по вскрытию упаковок со списками избирателей на повторных и дополнительных выборах депутатов <адрес > Совета и передаче их системному администратору ГАС «Выборы». В результате действий Синицыной С.И. передача списков избирателей задержалась на 3 часа.
 
    ДД.ММ.ГГ решением Гурьевской ТИК № Синицыной С.И. было поручено подготовить предложения по образованию избирательных участков, участков референдума на территории Гурьевского муниципального района для проведения всех выборов, референдумов Калининградской области и местных референдумов для согласования соответствующего Постановления главы Гурьевского муниципального района и предоставить их для рассмотрения на заседание Гурьевской ТИК до ДД.ММ.ГГ. Однако, Синицына С.И. данное поручение не исполнила.
 
    В соответствии с планом работы Гурьевской ТИК на 2013 год Синицыной С.И. поручено обновление информации на сайте Гурьевской ТИК, но на день подачи иска ни одного материала для обновления сайта Синицына С.И. не представила.
 
    ДД.ММ.ГГ Синицыной С.И. председателем Гурьевской ТИК, предложено принять участие в изготовлении удостоверений для членов участковых избирательных комиссий. Синицына С.И. отказалась от участия в этой работе, сославшись на то, что планирует участвовать в работе сессии <адрес > Совета депутатов, хотя депутатом районного Совета не является.
 
    ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, в день голосования по выборам депутатов Государственной Думы РФ <данные изъяты>, Синицына С.И. обратилась в Гурьевскую ТИК с заявлением, в котором требовала приостановить голосование на избирательном участке № и внести в избирательные бюллетени дополнительную степень защиты от подделок, что привело бы к срыву выборов депутатов Государственной Думы на данном избирательном участке.
 
    ДД.ММ.ГГ Синицына С.И. безосновательно требовала доступа к спискам избирателей, избирательным бюллетеням и открепительным удостоверениям по выборам депутатов Государственной Думы РФ, Калининградской Думы и Гурьевского районного Совета.
 
    ДД.ММ.ГГ Синицына С.И. обратилась в Гурьевскую ТИК с заявлением о включении её в комиссию по уничтожению избирательной документации. Синицына С.И. была включена в состав комиссии, но к работе не преступила и причину отказа не объяснила.
 
    ДД.ММ.ГГ Синицына С.И. требовала отмены решения Гурьевской ТИК от ДД.ММ.ГГ № о формировании участковых избирательных комиссий для проведения повторных и дополнительных выборов депутатов Гурьевского Совета, настаивала на сокращении численности комиссий до 3-5 человек, что сделало бы невозможным исполнение ими своих обязанностей.
 
    ДД.ММ.ГГ Синицына С.И. предпринимала шаги к ограничению полномочий председателя и секретаря Гурьевской ТИК. В заявлении она требовала опечатывать архив в её присутствии, а опечатанное помещение фотографировать.
 
    В судебном заседании председатель Гурьевской территориальной избирательной комиссии Сорокин А.В., заявленные требования поддержал, пояснив, как изложено выше.
 
    Заинтересованное лицо Синицына С.И., в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена телефонограммой, а также лично расписалась в справочном листе гражданского дела. Ходатайств об отложении не заявлено. В связи с чем, суд признаёт не явку Синицыной С.И. не уважительной.
 
    Выслушав мнение председателя Гурьевской территориальной избирательной комиссии Сорокина А.В., показания свидетелей Лунева Ю.Н. и Петрова В.Я., суд считает, заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 26 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее: Федеральный закон N 67-ФЗ), территориальные избирательные комиссии - это действующие на постоянной основе коллегиальные государственные органы с пятилетним сроком полномочий, к компетенции которых относятся осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме, реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, распределение выделенных из бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдумов и контроль за их целевым использованием, рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по ним мотивированных решений, осуществление иных отнесенных к их ведению полномочий.
 
    Статус территориальных избирательных комиссий, порядок их формирования, правила (условия) назначения членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса и прекращения, в том числе досрочного, их полномочий закрепляются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Правовую основу деятельности избирательных комиссий составляют принципы законности, независимости, коллегиальности и гласности, что прямо вытекает из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (статьи 3, 20, 28 и 30).
 
    Решением Избирательной комиссии Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ сформирована Гурьевская территориальная избирательная комиссия в количестве <данные изъяты> членов с правом решающего голоса.
 
    ДД.ММ.ГГ решением избирательной комиссии Калининградской области № ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, выдвинутая Калининградским региональным отделением политической партии «ФИО18», назначена членом Гурьевской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
 
    Пунктом 10 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.
 
    В соответствии с Регламентом Гурьевской Территориальной избирательной комиссии (далее: Регламент), члены комиссии с правом решающего голоса обязаны: присутствовать на всех заседаниях комиссии, заблаговременно информировать председателя или секретаря комиссии о невозможности присутствовать на заседаниях комиссии по уважительной причине. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (п. 17, 22).
 
    Установленная обязанность члена избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий. Фактически от участия каждого члена избирательной комиссии в работе комиссии зависит правомочность данной избирательной комиссии и, как следствие, возможность наиболее полной реализации избирательных прав граждан.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Синицына С.И. отсутствовала без уважительной причины на № заседаниях Гурьевской ТИК, что подтверждается выписками из протоколов (Л.д. 17-22, 24-28).
 
    Согласно выписки из протокола заседания Гурьевской ТИК № от ДД.ММ.ГГ (л.д. 23) следует, что Синицына С.И. присутствовала на данном заседании.
 
    Как установлено в судебном заседании Синицына С.И. извещалась на заседании избирательной комиссии, что подтверждается расшифровкой местных, внутризоновых соединений и платных услуг, а также показаниями свидетелей допрошенных в судебном заседании, который пояснили, что о каждом заседании Синицына С.И. извещалась.В соответствии с п. ж ст. № Регламента члены комиссии с правом решающего голоса осуществляют свою деятельность в соответствии с планами работы Комиссии и организуют свою работу по содействию окружным и участковым избирательным комиссиям при проведении референдумов и выборов в государственные органы власти и органы местного самоуправления.
 
    Согласно докладной записки председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО5, ДД.ММ.ГГ после проведения выборов Президента РФ комиссией было доставлено в избирательная документация для сдачи в ТИК. Приём заверенных протоколов и документов вела Синицына С.И., которая уничтожила акт приёма избирательной документации, чем сорвала их своевременную сдачу. Данный факт также подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО9 и ФИО10
 
    В соответствии со ст. 17 Регламента члены комиссии с правом решающего голоса обязаны выполнять поручения комиссии и председателя комиссии.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ при приёме избирательной документации Гурьевской ТИК от участковых избирательных комиссий Синицыной С.И. было поручено контролировать внесение председателями участковых избирательных комиссии сведений о результатах голосования в увеличенную форму сводной таблицы и сопровождать их в кабинет № для внесения сведений в систему ГАС «Выборы». А также ДД.ММ.ГГ Синицыной С.И. председателем Гурьевской ТИК, поручено изготовление удостоверений для членов участковых избирательных комиссий.
 
    Указанные поручения Синицыной С.И. выполнены не были, что подтверждается пояснениями председателя ТИК Сорокина А.В. и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО9 и ФИО10
 
    Указанные действия Синицыной С.И. не сорвали работу Гурьевской ТИК в целом, но создали внештатную ситуацию.
 
    ДД.ММ.ГГ в нарушении решения Гурьевской ТИК от ДД.ММ.ГГ № «О списках избирателей на повторных и дополнительных выборах депутатов <адрес > Совета, состоявшихся ДД.ММ.ГГ» и п. 17 ст. 28 Федерального закона N 67-ФЗ Синицына С.И. препятствовала работе членов Гурьевской ТИК по вскрытию помещения архива Гурьевской ТИК, изъятию упаковок со списками избирателей и передаче их системному администратору ГАС «Выборы». В результате действий Синицыной С.И. передача списков избирателей системному администратору произошла с задержкой на 3 часа, о чем был составлен соответствующий акт. Наличие данных обстоятельств также подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9 и ФИО10, которые подтвердили, что по данному факту был составлен акт.
 
    В соответствии с п. «в» ч. 9 ст. 26 Федерального Закона № 67-ФЗ, территориальная комиссия обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов.
 
    ДД.ММ.ГГ решением Гурьевской ТИК № Синицыной С.И. было поручено подготовить предложения по образованию избирательных участков, участков референдума на территории Гурьевского муниципального района для проведения всех выборов, референдумов Калининградской области и местных референдумов для согласования соответствующего Постановления главы Гурьевского муниципального района и предоставить их для рассмотрения на заседание Гурьевской ТИК до ДД.ММ.ГГ.
 
    Решением Гурьевской ТИК от ДД.ММ.ГГ № установлено, что Синицыной С.И. вышеуказанное поручение не исполнено, в связи с чем, Синицыной С.И. указано на недопустимость нарушений действующего законодательства и Регламента ТИК, выразившихся в невыполнении ею решения Гурьевской ТИК от ДД.ММ.ГГ № №
 
    В соответствии с планом работы территориальной избирательной комиссии на ДД.ММ.ГГ год, Синицыной С.И. поручено ежемесячное обновление сайта Гурьевской ТИК, но как следует из пояснения председателя ТИК и из показаний допрошенных свидетелей, указанное поручение Синицыной С.И. не исполнялось, в связи с чем, Синицыной С.И. нарушен п. ФИО19 ст. ФИО20 Регламента, в соответствии с которой члены комиссии с правом решающего голоса организуют свою работу, в том числе и по повышению правовой культуры избирателей.
 
    ДД.ММ.ГГ при проведении выборов депутатов Государственной Думы РФ <данные изъяты>, от членов комиссии Синицыной С.И. и ФИО11 поступило заявление о применении третей степени защиты избирательных бюллетеней на избирательном участке № №.
 
    Решением Гурьевской ТИК от ДД.ММ.ГГ № №, отказано в удовлетворении данного заявления, поскольку введение дополнительных степеней защиты избирательных бюллетеней является прерогативой Центральной избирательной комиссии и превышает полномочия территориальной избирательной комиссии.
 
    Данные действиями Синицыной С.И. суд расценивает как преднамеренные действия к срыву проведения выборов.
 
    В соответствии с п. 23 ст. 68 Федерального Закона № 67-ФЗ и п. 23 ст. 68 Закона Калининградской области от 18.03.2008 N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области", после завершения подсчета рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллетени упаковываются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, участка референдума, число бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда.
 
    ДД.ММ.ГГ в заявлении Синицына С.И. просила представить документы, связанные с выборами ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, а именно списки избирателей, бюллетени (в том числе погашенные), открепительные удостоверения (в том числе погашенные).
 
    Решением Гурьевской ТИК от ДД.ММ.ГГ № №, Синицыной С.И. отказано в предоставлении указанных документов, поскольку запрошенные материалы не относятся к избирательным кампаниям, проходящим на день вынесения данного решения на территории Гурьевского муниципального района.
 
    Таким образом, требования Синицыной С.И. не основаны на законе.
 
    ДД.ММ.ГГ Синицына С.И. обратилась с заявлением в Гурьевскую ТИК о включении в состав комиссии по уничтожению избирательной документации, связанной с подготовкой и проведением выборов ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ. Однако согласно акту № от ДД.ММ.ГГ при уничтожении документов, содержащих конфиденциальную информацию, Синицына С.И. не присутствовала, уважительных причин своего отсутствия не представила, что суд расценивает, как действие, направленное на срыв мероприятия по уничтожению документов, а в целом на работу Гурьевской ТИК.
 
    ДД.ММ.ГГ Синицына С.И. обратилась с заявлением в Гурьевскую ТИК об отмене решения Гурьевской ТИК № от ДД.ММ.ГГ «о формировании участковых избирательных комиссий для проведения повторных и дополнительных выборов депутатов Гурьевского Совета».
 
    ДД.ММ.ГГ Решением Гурьевской ТИК № №, Синицыной С.И. отказано в удовлетворении данного заявления.
 
    Синицыной С.И. данный отказ не оспаривался.
 
    Согласно п. 10 ст. 70 Федерального Закона № 67-ФЗ, п. 5 ст. 68 Закона Калининградской области от 18.03.2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», ответственность за сохранность избирательной документации, документации референдума возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив.
 
    ДД.ММ.ГГ от Синицыной С.И. в Гурьевскую ТИК поступило заявление с требованием производить опечатывание архива Гурьевской ТИК с её участием или другого члена ТИК, а опечатанное помещение фотографировать.
 
    Решением Гурьевской ТИК от ДД.ММ.ГГ № Синицыной С.И. отказано в удовлетворении данного заявления, как необоснованному и несоответствующему требованиям избирательного законодательства.
 
    И данное решение Гурьевской ТИК Синицыной С.И. не обжаловалось.
 
    Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО9 и ФИО10 пояснили, что Синицына С.И. систематически нарушает Регламент, чем всячески препятствует нормальной работе Гурьевской ТИК.
 
    В судебном заседании установлено, что ни одно из вышеперечисленных решений Гурьевской ТИК Синицыной С.И. не обжаловалось.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу пп. "д" п. 8 ст. 29 Федерального закона N 67-ФЗ полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.
 
    В целом все вышеуказанные обстоятельства могут служить основаниями для признания Синицыной С.И. систематически не выполняющей свои обязанности.
 
    Принимая во внимание, что Синицыной С.И. не представлено суду доказательств в обоснование заявленных требований, суд полагает, что заявленные Гурьевской ТИК требования о признании члена Гурьевской ТИК с правом решающего голоса Синицыну С.И. систематически не выполняющей свои обязанности подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, суд не соглашается с доводом представителя заявителя, о том, что член Гурьевской ТИК при голосовании не вправе «воздерживаться», данный довод не основан на законе.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Гурьевской территориальной избирательной комиссии о признании члена Гурьевской Территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса Синицыну ФИО21 систематически не выполняющей свои обязанности, удовлетворить.
 
    Признать члена Гурьевской Территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса Синицыну ФИО22 систематически не выполняющей свои обязанности.
 
    Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2013 года.
 
Судья: Е.Ю. Бондарева