Решение от 14 мая 2014 года №2-1097/14

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 года г.о.Тольятти
 
    Судья Ставропольского районного суда Самарской области Шабанов С.Г., при секретаре Медыниной Т.П.,
 
    с участием: представителей истца Козика В.В., Баженова О.В., действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, без участия: представителя ответчика – Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, представителя третьего лица Управления Росреестра по Самарской области, представителя третьего лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1097/14 по иску Бикташевой Нелли Павловны к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок, приобретенный на основании договора купли-продажи,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бикташева Н.П. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на земельный участок, предоставленный в собственность на основании договора купли-продажи.
 
    Согласно заявленным требованиям, ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области продала, а Бикташева Н.П. купила для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
 
    Стоимость земельного участка составляла № рублей. Денежные средства были уплачены Бикташевой Н.П. продавцу до подписания акта приема-передачи земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был передан Бикташевой Н.П. на основании акта приема-передачи.
 
    Земельный участок был продан Бикташевой Н.П. на основании Распоряжения главы муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ранее Бикташева Н.П. занимала земельный участок <адрес>. по договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С разрешения Администрации муниципального района Ставропольский на указанном земельном участке Бикташева Н.П. производила строительство индивидуального жилого дома.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области зарегистрировало право собственности Бикташевой Н.П. на объект индивидуального жилищного строительства (степень готовности 51%) по адресу: <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Бикташева Н.П. сдала договор купли-продажи указанного земельного участка и необходимый пакет документов на регистрацию в Ставропольский филиал Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
 
    Истца уведомили, что регистрация его прав собственности на земельный участок приостанавливается, так как администрация муниципального района Ставропольский не имела права продавать ему этот земельный участок в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ, а сама Бикташева Н.П. не имеет исключительного права на покупку этого земельного участка в соответствии со ст.36 ЗК РФ.
 
    Бикташевой Н.П. предложили устранить замечания, представить другие документы, соответствующие требованиям законодательства.
 
    В последующем Бикташева Н.П. представляла ряд других документов, приостанавливала на три месяца регистрацию.
 
    Государственный регистратор своим сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал Бикташевой Н.П. в регистрации ее права собственности на купленный земельный участок, так как Бикташева Н.П. не имеет исключительного права на покупку этого земельного участка в соответствии со ст.36 ЗК РФ
 
    Между тем Бикташева Н.П. имеет преимущественное право на покупку спорного земельного участка, как арендатор этого земельного участка в соответствии со ст.22 ЗК РФ.
 
    Других лиц, имеющих исключительное право на выкуп спорного земельного участка согласно п.1 ст.36 ЗК РФ, нет. На спорном земельном участке есть только объект принадлежащий Бикташевой Н.П., право собственности на который зарегистрировано.
 
    Администрация муниципального района Ставропольский никаких претензий на спорный земельный участок не имеет.
 
    Просила суд признать право собственности Бикташевой Нелли Павловной на земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 680 кв.м, с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.
 
    Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали. Пояснили, что право истца нарушено неверным указанием правовых оснований для приобретения земельного участка истцом в Распоряжении главы муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Так, в распоряжении указана ст.36 ЗК РФ, а следовало указать ст.22 ЗК РФ, поскольку участок предоставлен на возмездной основе, для выкупа арендатору, как лицу, имеющему преимущественное право покупки, а не как собственнику объекта недвижимости – по основаниям ст.36 ЗК РФ. Поэтому в настоящее время Управлением Росреестра по Самарской области истцу в регистрации права отказано, а ответчик, предоставив участок, не может внести в распоряжение других оснований его выделения.
 
    Представитель ответчика – Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился.
 
    Представитель третьего лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия и принять решение на усмотрение суда.
 
    Суд, с учетом мнения представителей истца, считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика, третьих лиц, в порядке заочного производства.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.
 
    Заслушав стороны, суд полагает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу п.п.1, 2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из сделок, актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    Как следует из текста искового заявления, истец не имеет возможности во внесудебном заявительном порядке зарегистрировать право собственности на приобретенный земельный участок.
 
    Судом установлено, что администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи (л.д.11-12, 13) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 680 кв.м был передан в аренду ООО Фирма «Сервис».
 
    Бикташева Н.П. получила спорный земельный участок от ООО Фирма «Сервис» на основании договора субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С разрешения Администрации муниципального района Ставропольский на указанном земельном участке Бикташева Н.П. возвела объект индивидуального жилищного строительства (л.д.14), который учтен в кадастре объектов недвижимости.
 
    Право собственности Бикташевой Н.П. на неоконченный строительством объект, степенью готовности 51% зарегистрировано в ЕГПР Управлением Росреестра по Самарской области 06.03.2012 г. (л.д.16).
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения главы муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области продала, а Бикташева Н.П. купила земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 680 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.
 
    Стоимость земельного участка составляла <данные изъяты> рублей. Денежные средства были уплачены Бикташевой Н.П. продавцу до подписания акта приема-передачи земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был передан Бикташевой Н.П. на основании акта приема-передачи (л.д.9).
 
    Истцу предписано произвести государственную регистрацию права собственности на указанный в п.1 настоящего распоряжения земельный участок в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
 
    Согласно ст.ст.8.1, 131 ГК РФ принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Для проведения регистрации права собственности указанного земельного участка истцом были сданы документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
 
    Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.17-20) истцу в государственной регистрации права собственности на спорный участок было отказано.
 
    Отказ в государственной регистрации Управлением Росреестра по Самарской области мотивирован положениями ст.16, 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» об отсутствии документов, необходимых для государственной регистрации, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество.
 
    Проведенной правовой экспертизой документов было установлено, что договор купли-продажи земельного участка заключен на основании распоряжения главы муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего ссылку на порядок предоставления земельного участка в соответствии со ст.36 ЗК РФ. Пункт 1 ст.36 ЗК РФ предусматривает исключительное право на приватизацию земельных участков собственников зданий, строений и сооружений, расположенных на указанных участках. За Бикташевой Н.П. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 51%, расположенный на спорном участке. При этом незавершенные строительством объекты не указаны в ст.36 ЗК РФ наряду со зданиями, строениями и сооружениями. Согласно п.21 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ, собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.
 
    Поэтому, по мнению государственного регистратора, земельный участок не подлежал выкупу Бикташевой Н.П. на основании ст.36 ЗК РФ.
 
    Действительно, как следует из содержания Распоряжения главы муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), земельный участок предоставлен истцу в собственность за плату на основании ст.ст. 25, 28, 29, 36 ЗК РФ.
 
    При этом согласно п.1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.28 ЗК РФ).
 
    В силу ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии со ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Пунктом 1.1. ст.36 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.
 
    Право приобретения земельного участка в аренду без проведения торгов для собственников объектов незавершенного строительства, право собственности на которые зарегистрировано до 1 января 2012 года предусмотрено п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
 
    Однако, как установлено в судебном заседании, право собственности истца на неоконченный строительством объект зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), то есть после ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Следовательно, спорные правоотношения не подлежат урегулированию ст.36 ЗК РФ и п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Статья 36 ЗК РФ предоставляет право приватизации, либо возмездного приобретения в собственность земельного участка исключительно собственнику здания, строения, сооружения. На момент издания Распоряжения главы администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ строение не являлось оконченным, а переход права собственности на земельный участок, находившийся в муниципальной собственности носил исключительно возмездный характер.
 
    Следовательно, правовая норма ст.36 ЗК РФ включена в Распоряжение главы муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) неосновательно.
 
    На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района Ставропольский Самарской области передала земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. в аренду ООО Фирма «Сервис».
 
    Истец являлся субарендатором спорного земельного участка на основании договора субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12) и в силу п.6 ст.22 ЗК РФ обладал всеми правами арендатора, в том числе и на его преимущественный выкуп, предусмотренный п.8 ст.22 ЗК РФ.
 
    Согласно п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
 
    Таким образом, суд считает установленным, что земельный участок не был ограничен в обороте и принадлежал ответчику. Используется истцом по назначению – для возведения жилого дома, с ведома собственника – администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. Земельный участок сформирован как объект права собственности и поставлен на кадастровый учет. Распоряжением уполномоченного органа местного самоуправления участок предоставлен истцу за плату. Стороны заключили договор купли-продажи, условия которого исполнены.
 
    Указание органом местного самоуправления иных правовых оснований для перехода права собственности препятствует реализации истцом права собственности, возникающего с момента государственной регистрации.
 
    Согласно ст.59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
 
    Восстановление нарушенного права, возможно одним из способов, предусмотренных ст.12 ГК РФ – путем признания права собственности на спорный объект недвижимости.
 
    В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решение суда о признании права является основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 22, 25, 29, 36 ЗК РФ, ст.ст.8, 8.1, 12 ГК РФ, ст.12, 56, 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Бикташевой Нелли Павловны удовлетворить.
 
    Признать за Бикташевой Нелли Павловной право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
        Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2014 года.
 
    Судья С.Г. Шабанов