Решение от 25 июля 2014 года №2-1096/14

Дело № 2-1096/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Моршанск 25 июля 2014 года
 
    Моршанский районный суд <адрес> в составе:
 
    Федерального судьи Моисеевой О.Н.
 
    при секретаре К.Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюО.М.В. к администрации <адрес> о внесении в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы»,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    О.М.В. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о внесении в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    В обосновании заявленных требований истица указала, что является вдовой О.С.А. - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Зарегистрирована со своим сыном О.А.С. по адресу: <адрес>-а, <адрес>. Жилья в собственности не имеет. Ее муж при жизни с заявлением на получение жилья не обращался.
 
    Постановлением администрации <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года она признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет для предоставления жилья по договору социального найма, т.е. на общих основаниях (состав семьи-2 чел.)
 
    В соответствии со ст.15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она, как вдова участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    На этом основании она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении ее в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» 2010-2015 годы». Однако право на участие в подпрограмме администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано и предложено данное решение обжаловать в судебном порядке.
 
    Считает отказ администрации города незаконным, поскольку имеет право на улучшение жилищных условий путем участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленной федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №153, по следующим основаниям.
 
    Право граждан на жилище относится к числу их основных прав. Оно закреплено в ст.40 Конституции РФ.
 
    Законодательством Российской федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Кроме того Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 17-П признано положения пункта 2 части первой ст.14 пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ) не соответствующими Конституции РФ, ее статьям (19 часть 2), 40 ч. 2 и 55 (ч.З), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам-инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты.
 
    На основании выше изложенного просит обязать администрацию <адрес> внести ее в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    Истица О.М.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, ее интересы на основании доверенности представляет Т.А.С.
 
    В судебном заседании представитель истицы О.М.В. - Т.А.С., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просила суд обязать администрацию <адрес> внести О.М.В. в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    Представитель ответчика – администрации <адрес> М.О.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, от нее в суд поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать по основаниям, указанным в их отказе О.М.В. В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя.
 
    Изучив материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу, что иск О.М.В. обоснован и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилищезакреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условиисвободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.Конституционное право граждан на жилищеотносится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимсявжилище, в оказании содействия гражданам вулучшении своих жилищныхусловий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).
 
    Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1ЖК РФ).
 
    Судом установлено, что О.М.В. является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на льготы, предусмотренные для граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе на обеспечение жильем в порядке, установленном пунктом 1 статьи 15 указанного Закона.
 
    Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № О.М.В. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет для предоставления жилья по договору социального найма, т.е. на общих основаниях.
 
    О.М.В. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении ее в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» 2010-2015 годы», однако ей ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий истица была принята после ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, введена Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки
 
    Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, гарантировал гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 этого Закона, одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, распространял эту гарантию на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялась указанная льгота (пункт 3 части первой, часть четвертая статьи 14); гарантировал гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона, первоочередное разовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, распространял эту гарантию на семьи, в том числе на вдов (вдовцов), умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 3 части первой, часть вторая статьи 15).
 
    Из содержания приведенных законоположений видно, что в случае смерти граждан, указанных в пунктах 1, 2 и 3 статьи 13 названного Закона, их семьям гарантировались те же самые льготы по обеспечению жилой площадью, которые ранее имели умершие граждане. Порядок реализации жилищных льгот также был единым для этих граждан и их семей, в том числе при предоставлении безвозмездной субсидии как основной формы использования бюджетных средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья", пункт 3 Положения, утвержденного этим Постановлением).
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ изменены формы реализации предоставленных жилищных гарантий, льготы по обеспечению жилой площадью установлены одинаковые для всех вышеуказанных категорий граждан.
 
    Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, гарантирует гражданам, указанным в пунктах 1, 2 и 3 части первой статьи 13 этого Закона, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, распространяет данную меру социальной поддержки на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, на семьи умерших инвалидов, на которых распространялась такая мера социальной поддержки, а также на семьи, в том числе на вдов (вдовцов), умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 2 части первой, часть четвертая статьи 14, пункт 1 части первой, часть вторая статьи 15).
 
    Таким образом, федеральным законодателем при переходе с ДД.ММ.ГГГГ к новому правовому регулированию обеспечения мерами социальной поддержки сохранен достигнутый уровень защиты жилищных прав всех перечисленных категорий граждан, установлены равные гарантии по обеспечению жильем не только для граждан, указанных в пунктах 1, 2 и 3 статьи 13 Закона, но и в случае смерти этих граждан - для их семей.
 
    Однако, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, был изменен порядок обеспечения жильем указанных категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации: согласно пункту 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в новой редакции тем из них, кто был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, было предоставлено право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Во исполнение данного предписания Правительство Российской Федерации приняло постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 866, которым в качестве основной формы обеспечения таких граждан жильем за счет средств федерального бюджета было избрано предоставление субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    В связи с внесением постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 865 изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 675, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении "Маяк", принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, получили право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
 
    Соответствующее право предусмотрено и утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 одноименной подпрограммой федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
 
    Механизм предоставления социальных выплат (жилищных субсидий, субсидий) таким гражданам закрепляется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанных подпрограмм, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153, с последующими изменениями и дополнениями.
 
    Для граждан, относящихся к указанным категориям, но принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ предусмотрел обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, введенная в процессе реформирования системы социальной защиты денежная форма предоставления такой меры социальной поддержки, как обеспечение жильем, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, сохраняется лишь в отношении тех из них, кто был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Граждане же указанных категорий, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, не имеющие статуса участников соответствующих подпрограмм федеральных целевых программ "Жилище" на 2002 - 2010 годы и на 2011 - 2015 годы, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.
 
    Однако согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N17-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N122-ФЗ) в связи с запросом Курчатовского городского суда <адрес> и жалобами граждан Ж.А.В. и М.П.У.", при переходе к новому правовому регулированию обеспечения жилыми помещениями лиц, подвергшихся радиационному воздействию аварии на Чернобыльской АЭС и принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, должны быть предусмотрены соответствующие правовые механизмы, позволяющие с учетом специфики правового статуса этих лиц обеспечить сохранение ранее достигнутого уровня защиты их прав и свобод, гарантий социальной защищенности в равной мере с гражданами той категории, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, и созданы необходимые, в том числе финансовые условия, для обеспечения их жилыми помещениями. Указанным Постановлением Конституционного суда положение пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этой даты.
 
    В соответствии со ст.15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», О.М.В., как вдова участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Не включение истицы в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы влечет нарушение конституционного принципа равенства, приводит к необоснованным различиям в объеме социальных прав граждан, относящихся к одной категории пострадавших от радиационного воздействия в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Поскольку истица относится к категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предъявленный истицей иск является правомерным, и она подлежит включению в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании изложенного, суд считает необходимым требования О.М.В. удовлетворить, обязать администрацию <адрес> внести О.М.В. в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск О.М.В. – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <адрес> внести О.М.В. в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через <адрес> в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение составлено в окончательной форме: 25 июля 2014 года.
 
    Федеральный судья: О.Н.Моисеева