Решение от 27 ноября 2013 года №2-1094/2013год

                             Дело № 2-1094/2013 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 ноября 2013 года г. Ирбит
 
    Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Гаевой Л.В., с участием истца Конюшко С.В.,
 
    представителя ответчика администрации МО город Ирбит Юрьевой С.А., действующей на основании доверенности № 5 от 06.04.2012, при секретаре Фоминцевой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Конюшко С.В. к администрации Муниципального образования город Ирбит об отмене постановления администрации Муниципального образования город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии молодых семей с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Конюшко С.В. обратилась в суд с уточненным иском к администрации МО г. Ирбит об отмене постановления администрации Муниципального образования город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии молодых семей с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» (л.д. 40).
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что с марта 2010 года она совместно с дочерью была включена в сводный список молодых семей участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» и список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты. По достижении ею 35 летнего возраста она получила постановление администрации о снятии ее с учета нуждающихся в жилом помещении. За период, пока она состояла на данном учете ее жилищные условия не улучшились и у нее нет возможности для того, чтобы улучшить жилищные условия, поскольку она работает учителем начальных классов с 1996 г. в МКОУ «Школа № 8», одна воспитывает дочь, с которой они проживают в однокомнатной квартире, принадлежащей ее матери ФИО3, являющейся инвалидом 2 группы. Просила отменить постановление администрации Муниципального образования город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на территории Муниципального образования город Ирбит на 2011-2015 годы», включить ее семью в список молодых семей – участников программы, изъявивших желание подучить социальную выплату по МО г. Ирбит на 2014 год, включить в сводный список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей по Свердловской области на 2014 год»
 
    В судебном заседании истец поддержала исковые требования, дополнительно пояснила, что с дочерью проживает в квартире матери, с которой у нее натянутые отношения, поэтому ее семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий. В общей очереди как нуждающиеся в жилом помещении не состоит.
 
    Представитель ответчика Юрьева С.А. уточненные исковые требования не признала, по тем основаниям, что данная программа является областной, которую курирует Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, финансирование осуществляется зачет областного бюджета, а также местного бюджета С 2006 года Муниципальное образование работает по данной программе. Условиями включения граждан в данный список являются нуждаемость, платежеспособность, так как софинансирование осуществляется в размере 40 %. Эта программа рассчитана для молодых семей, не достигших возраста 35 лет. Данная программа опубликована на сайте. Основаниями к снятию с учета служит приобретение жилья, не подтверждение платежеспособности, достижение предельного возраста. Истец снята с учета по достижению 36 лет, в связи с чем оснований включения ее в списки на 2014- 2015 год нет. Истец встала на учет в 2010 году. Список формируется исходя из даты постановки на учет. Списки на 2013 год сформированы и утверждены до 01.09.2013 уже без учета истца. Бюджетные ассигнования поступают в сентябре – октябре. На сегодняшний день нет оснований вносить изменения в данные списки.
 
        Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему
 
    Постановлением администрации Муниципального образования город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № неполная молодая семья Конюшко С.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, принята на учет молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств областного и (или) федерального местного бюджета (л.д. 33).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Конюшко С.В. <данные изъяты> исполнилось 36 лет.
 
    На основании постановления администрации Муниципального образования город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ семья Конюшко С.В., состоящая из одного родителя, исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы" в связи с достижением Конюшко С.В. предельного возраста для участия в программе (35 лет) (л.д. 6).
 
    Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Из положений ч. ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации следует, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).
 
    В соответствии с п. 6 Правил, являющихся приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (в редакции от 20.07.2012), участником подпрограммы может быть семья, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Правилами предусмотрено, что орган местного самоуправления формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 20 Правил).
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список).
 
    Согласно федеральному законодательству утверждение списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется после определения размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый год (пункт 23 Правил).
 
    Из указанных норм следует, что списки молодых семей уже в качестве претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предоставления субсидий в пределах лимита бюджетных средств.
 
    В соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 Правительством Свердловской области постановлением от 11.10.2010 N 1487-ПП утверждена областная целевая программа "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, которая включает подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей в Свердловской области на 2011 - 2015 годы.
 
    Приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" областной целевой программы "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы содержит Порядок формирования списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, сводного списка молодых семей - участников подпрограммы по Свердловской области, сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Свердловской области, и списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по Свердловской области (далее - Порядок).
 
    В соответствии с п. 3 абз. 25 Порядка одним из оснований для внесения изменений в список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, является достижение предельного возраста одним из членов молодой семьи.
 
    Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 и Постановления Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1487-ПП администрацией МО г. Ирбит было принято постановление от 23.09.2013 N 2236 "Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на территории Муниципального образования город Ирбит на 2011-2015 годы»" (л.д. 16).
 
    Согласно данной Программы для участия в федеральной и областной программе молодой семьи, одним из условий является предельный возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье, который не должен превышать 35 лет на момент принятия Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области (далее - Министерство) решения о включении молодой семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по Свердловской области (л.д. 21).
 
    Пунктом 5.3 указанной Программы предусмотрено внесение изменений в списки, одним из оснований внесения изменений является достижение предельного возраста одним из членов молодой семьи до момента формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по Свердловской области в конкретном году, утвержденного приказом Министерства (л.д. 25).
 
    Таким образом, в силу прямого указания закона не превышение 35-летнего возраста должно быть на момент принятия решения органом местного самоуправления о включении для участия в подпрограмме, на момент принятия органом исполнительной власти субъекта решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
 
    В силу положений абз. 3 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, осуществляют формирование списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области. Следовательно, в 2013 году при формировании указанного списка молодых семей на 2014 год истцу Конюшко С.В. уже исполнилось 36 лет.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что до утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты по Свердловской области в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в данный список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.
 
    Учитывая, что федеральное законодательство (п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использование, являющихся приложением к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы) предусматривает в качестве основания для участия молодой семьи в подпрограмме наличие определенного возраста (не более 35 лет для каждого из супругов) на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году; порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, с целью недопущения нецелевого использования бюджетных средств, семья Конюшко С.В. обоснованно исключена из списка участников подпрограммы ввиду достижения предельного возраста.
 
    Исковые требования Конюшко С.В. об отмене постановления администрации Муниципального образования город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии молодых семей с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий», включении ее семьи в списки на получение социальной выплаты в планируемом году, не отвечают целям и задачам федеральной подпрограммы, поскольку с момента достижения предельного возраста для участия в подпрограмме, истец утратила право на получение льгот, предусмотренных подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей".
 
    На основании изложенного и руководствуясь 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л
 
    Исковые требования Конюшко С.В. к администрации Муниципального образования город Ирбит об отмене постановления администрации Муниципального образования город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии молодых семей с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд.
 
    Председательствующий /подпись/
 
    Решение принято в окончательной форме 02 декабря 2013 года
 
    ВЕРНО
 
    Решение вступило в законную силу 10 января 2014 года.
 
    Судья                                             Л.В.Гаева
 
    Секретарь судебного заседания                         А.В.Фоминцева
 
    Подлинник решения находится на л.д. 46-50 тома 1 в гражданском деле №
 
    2-1094/2013