Решение от 28 марта 2014 года №2-109/2014

Дело № 2-109/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 марта 2014 г.         г. Олонец
 
            Республика Карелия
 
    Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи      Никитиной А.В.,
 
    при секретаре         Масаевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вахрамеева А.В. к Администрации Олонецкого национального муниципального района о включении семьи в список участников мероприятий - получателей социальных выплат для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» и признании решения об исключении из числа участников программы незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Иск предъявлен по тем основаниям, что распоряжением Главы Олонецкого городского поселения от хх.хх.хх г. истец был признан нуждающимся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на .... годы. хх.хх.хх г. истец обратился с заявлением в Администрацию Олонецкого национального муниципального района (далее - АОНМР) с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Ежегодно - хх.хх.хх г. г., хх.хх.хх г. г., хх.хх.хх г. г., хх.хх.хх г. истец подавал в АОНМР заявления о включении в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». хх.хх.хх г. АОНМР уведомила истца о том, что решением комиссии АОНМР по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на .... г. от хх.хх.хх г. истцу было отказано во включении семьи в список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2014 г.» в связи с достижением членами семьи предельного возраста для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище», а именно хх.хх.хх г. истцу исполнилось .... лет. Истец не согласен с данным решением, т.к. на протяжении пяти лет входил в состав участников программы, однако социальная выплата на предоставление жилья ему так и не была предоставлена. По этим основаниям истец просит суд обязать ответчика включить его семью в список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 г.» для участия подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище».
 
    В последующем исковые требования были дополнены истцом требованием о признании незаконным решения администрации Олонецкого национального муниципального района об исключении из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на .... гг. семьи Вахрамеева А.В., оформленного письмом от хх.хх.хх г. №.
 
    К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.
 
    В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам иска, указав, что с момента первого обращения к ответчику в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» жилищные условия его семьи не улучшились, он продолжает проживать в квартире своей матери вместе с двумя несовершеннолетними детьми, сохраняя уровень обеспеченности жильем ниже установленной нормы. Полагал, что поскольку решением администрации Олонецкого национального муниципального района (далее - АОНМР) его семья была включена в состав участников подпрограммы в .... г., т.е. до достижения возраста .... лет, ежегодно проходила перерегистрацию в программе, оснований для исключения ее из числа участников ни у АОНМР, ни у Министерства строительства
 
    Третьи лица - ..... извещены о слушании дела, в судебное заседание не явились.
 
    Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.
 
    Представители АОНМР ранее в судебных заседаниях по делу возражали против исковых требований, ссылаясь на достижение истцом предельного возраста для участия в ФЦП «Жилище» как основание для отказа во включении его семьи в состав участников программы.
 
    Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК представлен отзыв на иск, в котором Министерство просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на достижение истцом предельного возраста для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище», а также на то, что являясь участником указанной подпрограммы с .... г., истец все эти годы предупреждался о том, что молодая семя может быть включена в списки претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, если возраст супругов или одного родителя в неполной семьи на момент принятия решения не достиг .... лет.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.
 
    Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно справке о регистрации по месту жительства истец и его несовершеннолетние дочери - ...., хх.хх.хх г. года рождения, и ...., хх.хх.хх г. года рождения, проживают по адресу: ...., ..... Указанная квартира находится в собственности ....., общая площадь квартиры составляет .... кв.м. Помимо истца и его дочерей, в квартире зарегистрировано по месту жительства еще .... человека.
 
    Таким образом, уровень обеспеченности членов семьи истца жилой площадью составляет .... кв.м. общей площади жилья на человека, что ниже установленной учетной нормы .... кв.м., действующей на территории Олонецкого городского поселения. Иных жилых помещений в собственности истец и члены его семьи не имеют.
 
    Распоряжением главы Олонецкого городского поселения от хх.хх.хх г. №-р истец в составе семьи из трех человек был признан нуждающимся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ....
 
    хх.хх.хх г. истец обратился в АОНМР с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на .... г.
 
    хх.хх.хх г. письмом исх. № АОНМР уведомила истца о принятии решения о признании его семьи участником данной подпрограммы и включении в сводный список на .... г.
 
    хх.хх.хх г. АОНМР письмом исх. № предложила истцу представить заявление о включении в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на .... г.
 
    хх.хх.хх г. истец вновь обратился в АОНМР с заявлением о включении в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» в .... г.
 
    хх.хх.хх г. письмом с исх. № АОНМР уведомила истца о том, что участия в подпрограмме в .... г. ему нужно в письменной форме подтвердить свое желание получить социальную выплату в .... г. хх.хх.хх г. соответствующее заявление было подано истцом в АОНМР.
 
    Письмом от хх.хх.хх г. № АОНМР предложила истцу подтвердить свое участие в подпрограмме в .... г., и хх.хх.хх г. соответствующее заявление было подано истцом в АОНМР. Аналогичное заявление о включении истца в список участников подпрограммы на .... г. подавалось им и в .... г. (заявление от хх.хх.хх г. г.).
 
    хх.хх.хх г. АОНМР направила истцу письмо с исх. №, в котором сообщила о том, что на заседании комиссии АОНМР по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на хх.хх.хх г. г. от хх.хх.хх г. было принято решение отказать во включении семьи истца в список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села» до .... г. в связи с достижением членами семьи предельного возраста для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на хх.хх.хх г. г. (пп. «а» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья).
 
    Оценивая законность и обоснованность данного отказа, суд учитывает следующее.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
 
    Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на хх.хх.хх г. годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.
 
    В целях названных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ...., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после .... по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).
 
    Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").
 
    Пункт 20 Правил предусматривает, что орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 22 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
 
    После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 Правил).
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней с даты утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетом, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
 
    Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 24 Правил).
 
    Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, а также форма списка молодых семей - участников подпрограммы на территории Республики Карелия утверждены Приказом Министерства строительства РК от 13.10.2010 г. № 207.
 
    Согласно п. 10 Приказа, в список не включаются молодые семьи - участники подпрограммы, если возраст одного из супругов либо одного родителя в неполной семье превышает 35 лет.
 
    Согласно подп. "а" п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
 
    Верховный суд РФ в своих определениях № 48-АПГ12-8 от 21.11.2012 г., № 89-АПГ12-4 от 26.12.2012 г. отмечал, что включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов или одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, не отвечает целям и задачам федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище». Аналогичная позиция изложена в определении Конституционного суда РФ от 28.05.2010 г. № 738-О-О.
 
    Письмом Министерства строительства РК от хх.хх.хх г. до АОНМР было доведено решение Министерства об отказе во включении в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в .... г. семьи Вахрамеева А.В. ввиду достижения членами семьи предельного возраста для участия в федеральной подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на .... гг., администрации было предложено на основании пп. 6 «а» Правил исключить семью истца из числа участников подпрограммы.
 
    хх.хх.хх г. Комиссией АОНМР по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на хх.хх.хх г. гг. было принято решение об отказе во включении семьи истца в состав участников подпрограммы в связи с достижением членами семьи предельного возраста. Данное решение было доведено до истца письмом от хх.хх.хх г. исх. №
 
    Указанное решение комиссии АОНМР не противоречит требованиям Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. №, и Приказа Министерства строительства РК от хх.хх.хх г. №, поэтому доводы истца о неправомерности решения комиссии, основаны на то, что на момент подачи необходимых документов и включения семью в подпрограмму возраст истца не превышал .... лет, суд находит несостоятельными.
 
    Кроме того, суд считает необходимым отметить, что с момента признания участников подпрограммы гражданин становится лишь претендентом на получении субсидии, однако это не свидетельствует об одновременном принятии уполномоченным органом решения о предоставлении такой субсидии. В своих ежегодных обращениях к истцу АОНМР предупреждала его, что достижение ....-летнего возраста является основанием для отказа во включении в состав участников подпрограммы. В данном случае истцу на дату вынесения оспариваемого решения исполнилось .... лет.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
 
    Доводы истца о необходимости включения его также в состав участников программы «Социальное развитие села» суд считает несостоятельными, основанными на описке, допущенной ответчиком в письме от хх.хх.хх г. исх. №. Истцом признано в судебном заседании, что с заявлениями об участии в программе «Социальное развитие села» он не обращался.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска отказать.
 
    В течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд.
 
    Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ составлено 28.03.2014 г.
 
    Судья: /подпись/         А.В. Никитина
 
    Копия верна: судья:                                                                          А.В. Никитина