Решение от 17 марта 2014 года №2-109/2014

    Дело № 2-109/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 марта 2014 года г. Очёр
 
    Очёрский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Кляусовой И.В.,
 
    при секретаре Носовой В.Н.,
 
    с участием прокурора Кузнецовой Е.А.,
 
    представителя ответчика Администрации Очерского муниципального района Пьянкова А.В., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    представителя заинтересованного лица Онориной М.А., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очерского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Очерского муниципального района о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,
 
установил:
 
    Прокурор Очерского муниципального района обратился в суд с требованием обязать администрацию Очерского муниципального района в лице муниципального казенного учреждения «Управление имущественных отношений и развития инфраструктуры Очерского муниципального района» устранить выявленные нарушения, путем разработки и утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории Очерского муниципального района, направления проекта Схемы для согласования в Министерство строительства и архитектуры Пермского края, разместить Схему на официальном сайте администрации Очерского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в результате проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о рекламе и соблюдению прав субъектов предпринимательской деятельности, установлено что администрацией Очерского муниципального района схемы размещения рекламных конструкций на территории района не утверждены, проект схемы размещения рекламных конструкций для предварительного согласования в уполномоченный орган не направлен. Соответственно, на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" схема размещения рекламных конструкций до настоящего времени не размещена, что по мнению прокурора, влечет нарушение нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, а именно исключает законную возможность субъектам предпринимательской деятельности получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а соответственно и возможность распространения наружной рекламы на территории Очерского муниципального района и является основанием для возложения на ответчика обязанности разработки и утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории Очерского муниципального района.
 
    Прокурор Кузнецова Е.А. в судебном заседании на заявленном требовании настаивала, считает возможным установить срок для исполнения требований указанных в исковом заявлении до 01 июля 2014 года.
 
    Представитель Администрации Очерского муниципального района Пьянков А.В. требования прокурора признал, просит установить срок для исполнения требований прокурора до 01 июля 2014 года, в связи с тем что согласно постановления Правительства Пермского края от 09 сентября 2013 года № 1190-п установлен порядок и сроки предварительного согласования схемы размещения рекламных конструкций. Установленный срок не может быть менее чем 45 дней с момента направления схемы размещения рекламных конструкций на согласование в Министерство Пермского края. В среднем это занимает около 60 дней. Считает возможным успеть исполнить требования прокурора до 01 июля 2014 года.
 
    Представитель МКУ «Управление имущественных отношений и развития инфраструктуры Очерского муниципального района» Онорина М.А. с заявленными требованиями прокурора согласна, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по разработке схемы размещения рекламных конструкций.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с п.15.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» утверждение схемы размещения рекламных конструкций относится к вопросам местного значения муниципального района
 
    В соответствии с ч.5.8 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районовили городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    Согласно п.1.2. Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Пермского края или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 № 1190-п « О реализации на территории Пермского края норм Федерального закона от 13 марта 2006г. № 38-Ф3 «О рекламе», до утверждения схемы размещения рекламных конструкций или вносимых в нее изменений орган местного самоуправления муниципального района Пермского края (далее - орган местного самоуправления) направляет соответствующий проект схемы размещения рекламных конструкций или вносимых в нее изменений для предварительного согласования в Министерство строительства и архитектуры Пермского края, уполномоченное на согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений (далее - уполномоченный орган).
 
    Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу данного Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".
 
    В силу ч. 5 ст. 4 Закона N 98-ФЗ, с 1 января 2014 г. не допускается выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, при отсутствии утвержденных схем размещения рекламных конструкций.
 
    В ходе проведённой прокуратурой Очёрского района проверки, установлено что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в установленный Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок, администрацией Очерского муниципального района схемы размещения рекламных конструкций на территории района не утверждены, проект схемы размещения рекламных конструкций для предварительного согласования в уполномоченный орган не направлен. Соответственно, на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" схема размещения рекламных конструкций до настоящего времени не размещена.
 
    Таким образом, отсутствие утвержденной схемы размещения рекламных конструкций влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, а именно исключает законную возможность субъектам предпринимательской деятельности получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а соответственно и возможность распространения наружной рекламы на территории Очерского муниципального района.
 
    На сегодняшний день, обязанность, предусмотренная федеральным законодательством, об утверждении схемы размещения рекламных конструкций, ответчиком не выполнена, тем самым нарушаются права субъектов предпринимательской деятельности на получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а соответственно и возможность распространения наружной рекламы на территории Очерского муниципального района
 
    Следовательно, в силу закона, ответчик обязан разработать и утвердить схемы размещения рекламных конструкций на территории Очерского муниципального района.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает, что бездействие Администрации Очерского муниципального района, выразившееся в отсутствии утвержденной схемы размещения рекламных конструкций является незаконным, нарушающим право субъектов предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    По мнению суда, с учетом мнения прокурора и ходатайства ответчика, суд считает разумным сроком по устранению выявленных нарушений срок до 01 июля 2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Очерского муниципального района Пермского края в лице Муниципального казенного учреждения «Управление имущественных отношений и развития инфраструктуры Очерского муниципального района» в срок до 01 июля 2014 года устранить выявленные нарушения законодательства о рекламе, а именно разработать и утвердить схемы размещения рекламных конструкций на территории Очерского муниципального района, направить проект Схемы для согласования в Министерство строительства и архитектуры Пермского края, разместить Схему на официальном сайте администрации Очерского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья И.В. Кляусова