Решение от 15 мая 2014 года №2-109/2014

    Дело №2-109/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Александровский Завод    15 мая 2014 года
 
    Судья Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края Тимофеева И.А. при секретаре судебного заседания Самохваловой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению:
 
прокурора Александрово-Заводского района в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Александрово-Заводского районного отдела судебных приставов ФИО10 и возложении обязанности совершить исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края от прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в порядке ст. 45 ГПК РФ поступило заявление в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Александрово-Заводского районного отдела судебных приставов ФИО11 при исполнении исполнительного листа № 2-102/2013 и исполнительного листа № 2-101/3013 и возложении обязанности совершить исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
 
    Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Александрово- Заводского района проведена проверка соблюдения требований закона при исполнении решений судов об обязании администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» провести обустройство двойных минерализованных полос вокруг с. Александровский Завод в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 38), об обязании администрации сельского поселения «Ново- Акатуйское» провести обустройство двойных минерализованных полос на землях, не относящихся к лесному фонду в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 38). В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в Александрово-Заводском отделе судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю (далее Александрово-Заводский отдел УФССП) находятся исполнительные производства № 3707/13/39/75, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № 2-101/2013 от ДД.ММ.ГГГГ Александрово- Заводского районного суда о обязании администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» провести обустройство двойных минерализованных полос вокруг с. Александровский Завод в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 38), № 3709/13/39/75, возбужденное 12.08,2013 на основании исполнительного листа № 2-102/2013 от ДД.ММ.ГГГГ Александрово-Заводского районного суда о обязании администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» провести обустройство двойных минерализованных полос на землях, не относящихся к лесному фонду в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №38). Указанные исполнительные производства находятся на исполнении у судебного пристава - исполнителя Александрово-Заводского районного отдела УФССП ФИО12 Администрацией сельского поселения «Ново-Акатуйское» и администрацией сельского поселения «Александрово-Заводское» в добровольном порядке вышеназванные требования не исполняются, что в соответствии со ст. 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является основанием применения мер принудительного исполнения. В соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Для реализации указанных задач судебным приставам-исполнителям предоставлены полномочия, установленные ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», в том числе получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки, входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; совершать иные действия, предусмотренные законом «Об исполнительном производстве». Аналогичные полномочия предоставлены судебному приставу-исполнителю ст. 64 Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В нарушении требований ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» с момента возбуждения исполнительного производства № 3709/13/39/75 судебным приставом - исполнителем только вынесено извещение о вызове на прием к судебному приставу- исполнителю (ДД.ММ.ГГГГ). В нарушении требований ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» с момента возбуждения исполнительного производства № 3707/13/39/75 судебным приставом - исполнителем только вынесено извещение о вызове на прием к судебному приставу- исполнителю. В материалах исполнительного производства №3707/13/39/75 имеется уведомление главы сельского поселения «Александрово-Заводское» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что обустройство двойной минерализованной полосы вокруг с. Александровский Завод, с. Журавлево производится, заключен договор на выполнение указанных работ с физическим лицом. Никаких иных действий по исполнению решений суда судебным приставом- исполнителем до ^момента проведения проверки не производилось. Бездействие приставов- исполнителей нарушает право взыскателя на исполнение решения суда в разумные сроки, предусмотренное п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В соответствии с требованиями части 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Кроме того закон предусматривает возможность оспаривания незаконного бездействия в суд (ст.ст. 441, 254 ГПК РФ). Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Александрово-Заводского районного отдела судебных приставов ФИО13 ри исполнении исполнительного листа №2- 102/2013 от ДД.ММ.ГГГГ Александрово-Заводского районного суда об обязании администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» провести обустройство двойных минерализованных полос на землях, не относящихся к лесному фонду в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 38), при исполнении исполнительного листа №2-101/2013 от ДД.ММ.ГГГГ Александрово-Заводского районного суда об обязании администрации сельского поселения «Александрово- Заводское» провести обустройство двойных минерализованных полос вокруг с. Александровский Завод в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ<адрес> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 38) и обязать судебного пристава-исполнителя Александрово- Заводского районного отдела судебных приставов ФИО14 при исполнении исполнительного листа №2-102/2013 года от ДД.ММ.ГГГГ Александрово- Заводского районного суда об обязании администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» провести обустройство двойных минерализованных полос на землях, не относящихся к лесному фонду в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 38), при исполнении исполнительного листа № 2- 101/2013 от ДД.ММ.ГГГГ Александрово-Заводского районного суда об обязании администрации сельского поселения «ФИО2» провести обустройство двойных минерализованных полос вокруг с. Александровский Завод в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ<адрес> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 38) совершить исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
 
    В судебном заседании участвующая в деле помощник прокурора Александрово- Заводского района Забайкальского края Цыренова Б.Ч. поддержала заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении и просила суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Александрово-Заводского районного отдела судебных приставов ФИО15 при исполнении исполнительного листа № № года от ДД.ММ.ГГГГ Александрово-Заводского районного суда об обязании администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» провести обустройство двойных минерализованных полос на землях, не относящихся к лесному фонду в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № №), при исполнении исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ Александрово-Заводского районного суда об обязании администрации сельского поселения «Александрово- Заводское» провести обустройство двойных минерализованных полос вокруг с. Александровский Завод в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 38) и обязать судебного пристава- исполнителя Александрово-Заводского районного отдела судебных приставов ФИО16 при исполнении исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ Александрово- Заводского районного суда об обязании администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» провести обустройство двойных минерализованных полос на землях, не относящихся к лесному фонду в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 38), при исполнении исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ Александрово-Заводского районного суда об обязании администрации сельского поселения «ФИО2» провести обустройство двойных минерализованных полос вокруг с. Александровский Завод в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № №) совершить исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
 
    Должностное лицо, чьи бездействия обжалуются судебный пристав исполнитель Александрово-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО17 исковые требования и.о. прокурора Александрово - Заводского района признала в части обязания совершить исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в части признания незаконными бездействия при исполнении исполнительных листов « № не признала и суду пояснила, что с исковыми требованиями прокурора в части признания бездействия незаконным не согласна, так как работа по данным исполнительным производствам ведется. ДД.ММ.ГГГГ она приступила к работе, работает одна и физически не успевает выполнять всю работу своевременно. По исполнительному производству в отношении администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» в середине апреля 2014 года звонила и просила предоставить информацию об исполнении возложенных обязанностей по данному производству, данную информацию ей предоставили недавно. Так же по данному исполнительному производству ДД.ММ.ГГГГ было выписано требование, получено объяснение от главы поселения и вынесено предупреждение по ст. 315 УК РФ. Так же был сделан запрос в пожарную часть, для того, что бы повторно была обследована территория на предмет исполнения возложенных требований. Из пояснений главы администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» следует что исполнение возложенных обязанностей в виде установление минирализированных полос не представляется возможным, так как с одной стороны села находятся скалы с другой стороны лес. Считает необходимым выехать совместно с ФИО18 и заактировать данные обстоятельства. По исполнительному производству по администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» было выписано требование о предоставлении информации и документов, взято объяснение от главы администрации, выписано предупреждение по ст. 315 УК
 
    РФ, это было ДД.ММ.ГГГГ. Письменных документов, подтверждающих работу до ДД.ММ.ГГГГ в исполнительных производствах не было, так как она звонила по телефону и просила предоставить информацию. Считает что работа по данным производствам ведётся.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объёме.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими Постановлением, действиями (бездействием).
 
    Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматриваются в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным" лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О судебных приставах» в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, настоящим Законом, Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и их действия, согласно ст. 12 Закона, должны быть направлены на своевременное, полное и правильное исполнение документа.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав- исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    В силу ст. 68 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом- исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
 
    Согласно ст. 36 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Из материалов дела следует что, решением Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора Александрово- Заводского района к администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» о возложении обязанности провести обустройство минерализованных полос на землях не относящихся к лесному фонду, в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ Забайкальского края. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Решением Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора Александрово-Заводского района к администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» о возложении обязанности провести обустройство минерализованных полос вокруг с. Александровский Завод в соответствии с рекомендациями, утвержденными решением КЧС и ОПБ. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.
 
    Данный срок не является пресекательным, поскольку по его окончании судебный пристав вправе продолжать исполнительные действия при отсутствии препятствующих для этого оснований, установленных ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ.
 
    Вместе с тем, несоблюдение судебным приставом-исполнителем данного срока является прямым нарушением установленных законодателем требований, обеспечивающих оперативное принятие мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного документа и оценивается судом в совокупности с другими обстоятельствами.
 
    Выданный судом исполнительный лист ДД.ММ.ГГГГ предъявлен к исполнению, Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по нему возбуждено исполнительное производство № № Выданный судом исполнительный лист ДД.ММ.ГГГГ предъявлен к исполнению, Постановлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по нему возбуждено исполнительное производство № №.
 
    Этими же Постановлениями судебного пристава - исполнителя Александрово-Заводского РОСП Администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» и Администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований постановления.
 
    Однако в установленный срок требования Постановления судебного пристава исполнены не были.    ,
 
    В материалах исполнительного производства № № имеется уведомление главы сельского поселения «Александрово-Заводское» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что обустройство двойной минерализованной полосы вокруг <адрес> производится, заключен договор на выполнение указанных работ с физическим лицом. Никаких иных действий по исполнению решений суда судебным приставом- исполнителем до момента проведения проверки не производилось. Судебным приставом исполнителем в судебное заседание было предоставлено предупреждение должника по ст. 315 УК РФ без даты вынесения с исходящим номером 2105/14/39/75 от ДД.ММ.ГГГГ, которое со слов судебного пристава исполнителя на момент проверки не находилось в исполнительном производстве. Так же в судебное заседание предоставлено объяснение отобранное у главы сельского поселения «Александрово - Заводское» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В материалах исполнительного производства № 3709/13/39/75 имеется требование судебного пристава исполнителя ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении к ДД.ММ.ГГГГ информации по исполнению решения суда, объяснение от ДД.ММ.ГГГГ от главы сельского поселения «Ново - Акатуйское», предупреждение ответчика об уголовной ответственности за совершение преступления предусмотренного ст. 315 УК РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    До настоящего времени Решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ должниками не исполнено.
 
    В силу ст. 12 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительных документов.
 
    Объем и виды исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав- исполнитель в рамках возбужденного исполнительного производства, определены в ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве".
 
    Указанные исполнительные производства находятся на исполнении у судебного пристава - исполнителя Александрово-Заводского районного отдела УФССП ФИО3 Ж.Б.
 
    Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая, что нормами ФЗ «Об исполнительном производстве» на судебных приставов- исполнителей возложена обязанность по принятию мер цо своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, до ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Александрово-Заводского РОСП ФИО20 исполнительные действия, предусмотренные ст.ст. 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнительному производству в отношении должника Администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» и должника Администрации сельского поселения «Ново-Акатуйское» не производились, что в силу требований действующего законодательства расценивается как бездействие, в результате которого были нарушены права и законные интересы Российской Федерации на пополнение средств федерального бюджета.
 
    Учитывая что на момент проверки помощника прокурора Александрово - Заводского района Цыреновой Б.Ч. соблюдения требований закона ДД.ММ.ГГГГ в исполнительных производствах № № и № № не было документов о производстве исполнительских действий судебного пристава исполнителя ФИО21 и в судебное заседание судебным приставом исполнителем ФИО22 не было предоставлено доказательств проведения исполнительских действий до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия судебного пристава Александрово-Заводского ФИО2 УФССП России по Забайкальскому краю ФИО23 по исполнительному производству в отношении должников Администрации сельского поселения «Александрово-Заводское» и должника Администрации сельского поселения «Ново- Акатуйское» незаконным, а следовательно требования прокурора Александрово-Заводского района в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Александрово-Заводского районного отдела судебных приставов ФИО24 и возложении обязанности совершить исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве, обоснованы, основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ :
 
    Заявление и.о. прокурора Александрово - Заводского района удовлетворить в полном объёме.
 
    Признать бездействие судебного пристава Александрово-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО25 по исполнительным производствам № № и № № - незаконным.
 
    Обязать судебного пристава-исполнителя Александрово- Заводского районного отдела судебных приставов ФИО26 для исполнения исполнительных листов № № от ДД.ММ.ГГГГ Александрово-Заводского районного суда и № № от ДД.ММ.ГГГГ Александрово-Заводского районного суда совершить исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Александрово- Заводский районный суд Забайкальского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья
 
    И.А. Тимофеева