Решение от 15 мая 2014 года №2-109/2014

    Дело № 2-109/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.Лотошино Московской области.
 
    15 мая2014 года. Лотошинский районный суд Московской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Грицкевич Т.В.,
 
    при секретаре Нефедовой Н.В.,
 
    с участием истицы Арещенко Е.А.
 
    представителя истца Арещенко А.А.
 
    представителя ответчика Министерства социальной
 
    защиты населения Московской области Ушаковой О.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арещенко Е. А. к Министерству социальной защиты населения Московской области и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на выдачу удостоверения, предусмотренного Законом РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и возложении обязанности в выдачи данного удостоверения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Арещенко Е.А., с согласия своего законного представителя отца Арещенко А.А., обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области в лице Лотошинского управления социальной защиты населения о признании права на выдачу удостоверения, предусмотренного Законом РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и возложении обязанности в выдачи данного удостоверения, указав в обосновании заявления, что она родилась __.__.__ в ............, расположенном на территории, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно Постановления Правительства РФ « Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 года № 1582, находящегося в зоне отселения.
 
    С момента рождения и до 14 марта 1999 года она, будучи малолетним ребенком, проживала и была зарегистрирована по месту жительства в селе Великоудебное, Красногорского района, Брянской области, согласно вышеуказанного Постановления, также находящегося в зоне отселения, с 16 марта 1999 года по 17 декабря 2003 года она проживала в зоне отселения -– в городе Новозыбкове Брянской области.
 
    Поскольку вред, нанесенный ей и ее здоровью вследствие катастрофы на ЧАЭС, носит необратимый характер, государство оказывает ей меры социальной поддержки, регламентируемые Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями и дополнениями). Размеры и вид мер социальной поддержки, предоставляемых на основании Закона зависит от места проживания и работы гражданина, его статуса, определяемого в соответствии с Законом.
 
    Статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации, подтверждается удостоверением специального образца, выдаваемым органами социальной защиты по месту жительства гражданина.
 
    Согласно п. 9 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на момент проживания в городе Новозыбкове, Брянской области она имела статус гражданина, постоянно проживающего в зоне отселения до переселения в другие районы, подтвержденный соответствующим удостоверением.
 
    С 11 ноября 2005 года она проживает в ............, выехав с зоны радиоактивного загрязнения, ее статус, как пострадавшей от радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, в связи с выездом в «чистую» зону изменился, и на основании п. 6 ст. 12 «Чернобыльского» закона стал статусом гражданина, выехавшего добровольно из зоны отселения в 1986 году и последующие годы.
 
    В соответствии со ст. 24 «Чернобыльского» закона в Брянской области она имела соответствующее удостоверение социального образца, однако в связи с переездом оно, сохранив юридическую силу, утратило актуальность.
 
    С целью получения соответствующего удостоверения она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче нового удостоверения, как выехавшей добровольно из зоны отселения, с приложением необходимых документов. Письмом от 04.02.2014г. за № 18-44.02.-53 исх. в выдаче удостоверения ей было отказано ввиду отсутствия права, основываясь на ст. 17 Закона, поскольку она не проживала в зоне отселения в 1994 году и переселилась в нее после 1994 года, но она родилась в 1996 году.
 
    Она считает отказ в выдаче удостоверения незаконным, так как ранее она уже была признана пострадавшей от воздействия радиации и имела удостоверение, подтверждающие это, меры социальной поддержки оказывались ей в полном объеме.
 
    Целью ее обращения к ответчику было подтверждение ее изменившегося в связи с переездом статуса и, вследствие этого, мер социальной поддержки, она считает, что Закон позволяет ей сделать это.
 
    В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-11 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 8, 9, 10, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготными социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.
 
    Для реализации данного положения Закона был принят Приказ Минфина России, МЧС РФ, Минздравсоцразвития России от 11 апреля 2006г. № 228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому выдаются соответствующие удостоверения.
 
    Удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;
 
    Удостоверение по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
 
    Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
 
    Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления.
 
    Бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителю уполномоченного органа на основании доверенности, выданной в установленном порядке, и копий документов, указанных в пункте 4 настоящего порядка.
 
    Для выдачи удостоверения гражданам уполномоченным органом составляется ведомость по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
 
    Удостоверение выдается получателю под расписку.
 
    Споры по вопросам оформления и выдачи гражданам удостоверения, предусмотренного настоящим Порядком, разрешаются в порядке, установленном законодательством РФ.
 
    Непризнание права и невыдачей удостоверения ответчик препятствует ей в осуществлении права на меры социальной поддержки, гарантированные ей государством, посредством «Чернобыльского» закона.
 
    На основании всего вышеизложенного, она просит суд признать ее право на выдачу удостоверения специального образца, как выехавшей добровольно из зоны отселения в 1986 году и последующие годы и обязать ответчика выдать требуемое удостоверение.
 
    На момент рассмотрения дела в суде истица Арещенко Е.А. достигла совершеннолетия и защищает свои требования самостоятельно без согласия законного представителя отца Арещенко А.А., в связи с чем ее отец Арещенко А.А. был допущен к участию в деле как представитель истицы Арещенко Е.А.
 
    Представитель истца Арещенко Е.А. –Арещенко А.А. полностью поддерживает исковые требования истицы Арещенко Е.А. и просит их удовлетворить.
 
    Ответчик - Министерство социальной защиты населения Московской области в лице Лотошинского управления социальной защиты населения в лице представителя по доверенности Ушаковой О.П. исковые требования истицы Арещенко Е.А. не признали, указав в обосновании, что в соответствии со ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, пострадавшие вследствие радиации, подразделяются на категории, имеющие различный льготный статус, в том числе: граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие района (п.9 ст.13); граждане, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п.6 ст.13).
 
    При выезде из населенных пунктов зоны отселения, гражданам в соответствии со ст.24 Закона органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 года № 228/271/63н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС». Указанным приказом предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.
 
    Выдача удостоверений единого образца вышеуказанным категориям граждан производится по различным основаниям. После добровольного переселения гражданина, проживающего в зоне отселения, его статус изменяется, гражданин утрачивает право на получение удостоверения по прежнему основанию и приобретает право на получение специального удостоверения по новым основаниям, как гражданин, выехавший добровольно из зоны отселения. Однако, при этом необходимо соблюдение условия, оговоренного в ч.3 ст.22 Закона, а именно: проживание гражданина в зонах радиоактивного загрязнения до 31.12.1993 года включительно, из прилагаемых к обращению документов усматривается, что Арещенко Е.А. родилась в населенном пункте, относящемуся к зоне отселения, 13.03.1996 года, то есть после 31.12.1993 года.
 
    В соответствии с ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14-ти лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.
 
    Таким образом, Арещенко Е.А., как несовершеннолетний ребенок не имела возможности самостоятельно выбирать место жительства, либо осуществить добровольный выезд в населенный пункт зоны отселения до 01 января 1994 года по объективным причинам, в связи с датой ее рождения. Выдача специальных удостоверений гражданам, родившимся после 01 января 1994 года, Законом не предусмотрена (в соответствии с ч.3 ст.22 Закона, кроме граждан, заключивших контракты, договоры с соответствующей администрацией).
 
    Поскольку в результате добровольного выезда Арещенко Е.А. из зоны отселения ее статус изменился, оснований для выдачи ей специального удостоверения, как гражданке, выехавшей добровольно из зоны отселения, не имеется.
 
    Кроме того, приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 года № 228/271/63н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС» не предусмотрена замена удостоверений, так как отнесение гражданина к той или иной категории граждан, пострадавших вследствие воздействия радиации, является самостоятельным основанием для выдачи гражданину указанного удостоверения.
 
    На основании сказанного, ответчик просит в удовлетворении заявленных требований истца Арещенко Е.А. отказать в полном объеме, как не основанных на действующем Российском законодательстве.
 
    В судебном заседании с согласия сторон к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий / МЧС России/, поскольку выдачей и заменой удостоверений, по которым истицей заявлены требования, занимается указанное Министерство.
 
    Ответчик- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий / МЧС России/ в лице представителя в судебное заседание не явились, в письменном отзыве просят рассмотреть дело в отсутствии ответчика, указанные обстоятельства позволяют суду в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии ответчика, в письменном отзыве ответчик в лице представителя З.Т. Бердибаевой исковые требования истицы Арещенко Е.А. не признал, указав в обосновании, что порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определены приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 года № 228 /271/ 63 н, специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам на основании статей 13 и 24 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истица Арещенко Е.А. стала проживать в зоне отселения с 1996 года / момента рождения/ по 1999 год, то есть не проживала в зоне отселения до 1986 года, не находилась в состоянии внутриутробного развития на момент 1986 года, в связи с чем нормы указанного Закона РФ на нее не распространяются, и ее требования удовлетворению не подлежат.
 
    В судебном заседании установлено, что истица Арещенко Е.А. родилась __.__.__ в ............, но с момента рождения и до 14 марта 1999 года истица проживала в селе Великоудебное, Красногорского района, Брянской области, затем с 16 марта 1999 года и по 17 декабря 2003 года она постоянно проживала в гор. Новозыбкове, Брянской области, оба населенных пункта, согласно ст.10 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и перечня населенных пунктов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года № 237-р, относятся к территориям радиоактивного загрязнения, а согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» оба населенных пункта находятся в зоне отселения, в связи с постоянным проживанием истицы Арещенко Е.А. в зоне отселения последней Администрацией Брянской области 13 ноября 2003 года было выдано удостоверение, как постоянно проживающей в зоне отселения и подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающей ей право на льготы / л.д. 8/.
 
    В ноябре 2005 года истица Арещенко Е.А., являясь несовершеннолетней, выехала добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение и с 11 ноября 2005 года она проживает по месту регистрации по адресу: ............. С целью получения соответствующего удостоверения, предусмотренного ст.24 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она обратилась по месту регистрации в Лотошинское управление социальной защиты населения, однако в выдаче удостоверения истице было отказано, со ссылкой на ч.3 ст.22 указанного Закона РФ, не соглашаясь с данным отказом, истица Арещенко Е.А. просит признать ее право на выдачу удостоверения специального образца, как выехавшей добровольно из зоны отселения в 1986 году и последующие годы и обязать ответчиков выдать ей данное удостоверение.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, исследованными в судебном заседании материалами дела.
 
    Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» / далее Закон/ определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года.
 
    В соответствии со ст.13 Закона граждане, пострадавшие вследствие радиации, подразделяются на категории, среди которых выделены:
 
    -граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с правом на отселение / п.7 ст.13/,
 
    - граждане, добровольно выехавшие на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы / п.11 ст.13/.
 
    Таким образом, Закон устанавливает две различные категории граждан, имеющие различный льготный статус.
 
    При выезде из населенных пунктов вышеуказанной зоны гражданам, в соответствии со ст.24 Закона, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивных загрязнений.
 
    Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие радиации на основании Приказа № 228 / 271/ 63 н « Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» / далее Порядок/, данным Порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, так и гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
 
    Таким образом, так как меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверения единого образца предусматривается по различным основаниям. После добровольного переселения гражданина, проживающего в зоне проживания с правом на отселение, его статус изменяется, он утрачивает право на получение удостоверения по прежнему основанию и приобретает право на получение удостоверения по новым основаниям, как гражданин, выехавший в добровольном порядке из зоны проживания с правом на отселение. Однако, при этом, необходимо соблюдение условия, оговоренного в ст.22 Закона, а именно гражданин должен проживать на загрязненной территории по 31.12.1993 года включительно.
 
    Согласно ч.3 ст.22 Закона, гражданам, переселившимся в добровольном порядке / без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией/ после 01 января 1994 года из зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.
 
    Истица Арещенко Е.А. родилась в ............, то есть в населенном пункте зоны с правом на отселение, __.__.__, будучи несовершеннолетней Арещенко Е.А. не имела возможности самостоятельно выбрать место жительство либо осуществить добровольный выезд в населенный пункт из зоны проживания с правом на отселение до 01 января 1994 года по объективным причинам, в связи с ее датой рождения, при этом последней в период ее проживания в с. Великоудебное и гор. Новозыбкове, Брянской области, было выдано удостоверение, дающее право на получение льгот, но поскольку в результате переселения ее статус изменился, то оснований к выдаче ей удостоверения единого образца, как гражданке, переселившейся в добровольном порядке из зоны проживания с правом на отселения, в данном случае в Московскую область, где она проживает по адресу: ............, по указанным выше основаниям, не имеется.
 
    Кроме того, приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 года № 228/271/63н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС» не предусмотрена замена удостоверений, так как отнесение гражданина к той или иной категории граждан, пострадавших вследствие воздействия радиации, является самостоятельным основанием для выдачи гражданину указанного удостоверения.
 
    На основании изложенного, суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований Арещенко Е.А.
 
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Арещенко Е. А. в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Московской области и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на выдачу удостоверения, предусмотренного Законом РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и возложении обязанности в выдачи данного удостоверения – отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
 
    Председательствующий :