Решение от 14 июня 2013 года №2-109/2013г.

Дело № 2-109/2013г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    14 июня 2013 года с.Калга
 
    Калганский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Давыдовой О.А., при секретаре Арзамазовой Ж.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края Кусовой О.Н.,
 
    истца Зиминой С.С.,
 
    представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) Раменской Т.В., действующей на основании доверенности № 16 от 09.01.2013г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга гражданское дело по иску прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах Зиминой С.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Краснокаменске Забайкальского края (межрайонного) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,
 
    установил:
 
    Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд в интересах Зиминой С.С. с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) об обязании включить в специальный трудовой стаж, дающий право Зиминой С.С. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве преподавателя дополнительного образования в Доме детского творчества, за исключением периодов участия в забастовках с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в качестве педагога дополнительного образования в Доме детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований прокурор указал на следующее.
 
    Зимина С.С. обратилась к ответчику с заявлением об оценке пенсионных прав, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность.
 
    Согласно заключения УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Краснокаменске Забайкальского края по оценке пенсионных прав застрахованного лица, в связи с назначением трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ. не подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., т.к. согласно правил исчисления периодов работы на досрочное назначение пенсии по старости педагог дополнительного образования имеет право на досрочное назначение пенсии по старости только в учреждениях дополнительного образования детей; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., так как правовой статус юридического лица Образовательного учреждения дополнительного образования детей Дом детского творчества установлен с ДД.ММ.ГГГГ.; периоды курсов повышения квалификации, семинары: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Считает действия ответчика о невключении в специальный трудовой стаж вышеуказанных в заключении периодов работы незаконными.
 
    Просит включить в специальный трудовой стаж, дающий право Зиминой С.С. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вышеуказанные периоды работы.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Калганского района Забайкальского края Кусова О.Н. уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении. Также дополнительно пояснила, что заработная плата за период участия Зиминой С.С. в забастовке с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. согласно справки Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» была произведена полностью.
 
    Истец Зимина С.С. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, также дополнительно пояснила, что в трудовой книжке неправильно была указана должность за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в указанный период работала в должности педагога дополнительного образования. Считает, что курсы повышения квалификации также подлежат включению в льготный стаж, так как за эти периоды за ней сохранялась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) Раменская Т.В., исковые требования с учетом уточнений не признала со ссылками на доводы, указанными в отзыве на исковое заявление, также пояснила, что заключение пенсионного органа по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением трудовой пенсии по старости вынесено в соответствии с действующим законодательством о пенсионном обеспечении, является законным и обоснованным, в связи с чем исковое заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Выслушав стороны, заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч.2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом. Основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закреплено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 27 указанного Федерального закона РФ Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Соответствующий список утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и вступил в силу с 14.11.2002 года.
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года
№ 2-П при исчислении продолжительности стажа за период до 01.01.2002 года могут применяться нормы и правила, действующие до введения нового правового регулирования. В связи с этим в отношении периодов трудовой деятельности, протекавшей до 01.11.1999 года может быть применен Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463.
 
    Из указанных нормативных актов следует, что право на пенсию за выслугу лет возникает в зависимости от времени работы в определенной сфере профессиональной деятельности.
 
    В судебном заседании установлено, что истец обратилась к ответчику 21.11.2012г. с заявлением для проведения оценки пенсионных прав.
 
    На основании документов, представленных для оценки пенсионных прав, ОПФР в Калганском районе было вынесено Заключение по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением трудовой пенсии по старости от 21.11.2012г. № 91 (в ред. от 11.04.2013г.).
 
    В льготный стаж истца ответчиком не были включены спорные периоды:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> образования в Доме детского творчества, т.к. должность <данные изъяты> не предусмотрена списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости (утвержден постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. № 781), вышеуказанным Списком на досрочное назначение пенсии по старости имеет право <данные изъяты> в учреждениях дополнительного образования детей;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> в Доме детского творчества, т.к. правовой статус юридического лица Образовательного учреждения дополнительного образования детей Дом детского творчества с.Калга установлен с 04.04.2001г., Постановлением Главы Администрации Калганского района № 106 от 04.04.2001г.
 
    Согласно п.12 правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка – дом детского творчества, за периоды, начиная с 01.01.2001г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
 
    1. на 01.01.2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
 
    2. у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должностях учреждения, указанных в п.2 Раздела «Наименование должностей» и в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка.
 
    Так как ни одно из условий не исполнено, педагогический стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ., период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не может быть включен при подсчете в льготный стаж.
 
    Также пенсионным органом не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., периоды участия истца в забастовках с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В указанной части с данным заключением и доводами ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.
 
    Согласно данным трудовой книжки АТ-Ш № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. Зимина С.С. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала преподавателем дополнительного образования в Доме детского творчества, с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. работала педагогом дополнительного образования Дома детского творчества.
 
    Материалами дела установлено, что за указанный период времени учреждение для детей, в котором работала Зимина С.С. неоднократно переименовывалось: Постановлением Главы администрации Калганского района № 299 от 15.08.1994г. Калганская общеобразовательная средняя школа была реорганизована в Калганскую общеобразовательную школу-комплекс, объединив в единый комплекс детские СШ, дошкольные учреждения, детский дом творчества, детско-юношескую спортивную школу, музыкальную школу с 01 сентября 1994 года; Решением Совета районного Собрания представительных органов местного самоуправления № 12 от 25.04.2000г. Калганская средняя общеобразовательная школа-комплекс реорганизована в Калганскую среднюю общеобразовательную школу общего типа. Дом детского творчества как учреждение дополнительного образования с 01.11.1999г. вышел из системы школы-комплекса.
 
    Согласно справки №33, выданной МОУ средняя общеобразовательная школа с.Калга, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Зимина С.С. работала в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно карточки-справки за ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Зимина С.С. работала в Доме детского творчества в должности – кружковед.
 
    Согласно статей из районной газеты «Родная земля» также усматривается, что истец с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала педагогом дополнительного образования в Доме детского творчества.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель Ерохина Л.Н., суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году работала директором Калганской средней общеобразовательной школы-комплекс, которая объединяла в себя детские дошкольные учреждения, среднюю общеобразовательную школу, дом детского творчества, детско-юношескую спортивную школу, музыкальную школу. Все учреждения, входившие в состав школы-комплекса осуществляли воспитание и обучение детей. Зимина С.С. работала в Доме детского творчества при школе-комплексе педагогом дополнительного образования детей. Она занималась с детьми в кружке «Умелые руки». Дом детского творчества был отдельным учреждением дополнительного образования детей. Считает, что в трудовой книжке истца неправильно указана должность как «преподаватель дополнительного образования дома детского творчества», в то время эта должность называлась «педагог дополнительного образования».
 
    Свидетели Высотина В.Н., Полуэктова В.Д., суду пояснили, что работали вместе с Зиминой С.С. педагогами дополнительного образования в Доме детского творчества, разница в работе была только в том, что каждый вел свой кружок.
 
    Свидетель Коноплева М.Д. в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала с Зиминой С.С. в Доме детского творчества в школе-комплекс педагогом дополнительного образования. Должности преподаватель в ДДТ не было. Работники ДДТ - педагоги дополнительного образования занимались обучающим процессом. В трудовой книжке ее должность указана как педагог дополнительного образования, полагает, что Зиминой С.С. внесли запись в трудовую книжку, указав должность как преподаватель, ошибочно.
 
    Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку изложенные обстоятельства согласуются с иными письменными доказательствами по делу.
 
    Согласно трудовых книжек Высотиной В.Н., Полуэктовой В.Д. в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работали педагогами дополнительного образования в Доме детского творчества.
 
    Из пояснений Зиминой С.С., показаний свидетелей, а также исследованных письменных доказательств, следует, что в период своей трудовой деятельности в школе-комплексе она выполняла работу педагога дополнительного образования Дома детского творчества.
 
    То, что трудовая книжка истца оформлена с нарушениями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ. № ДД.ММ.ГГГГ, не может влиять на право истца на назначение досрочной трудовой пенсии, так как ведение трудовых книжек возложено законодателем на работодателя, вины истца в некорректности записей в трудовой книжке не представлено.
 
    Судом установлено, что за период педагогической деятельности истицы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., независимо от смены наименования, типа и вида учебного учреждения, она работала именно педагогом дополнительного образования. Ее функциональные обязанности, условия и характер деятельности в качестве педагога дополнительного образования были одинаковы.
 
    Из этого следует, что выполняемая Зиминой С.С. работа относилась к Списку № 781 от 29.10.2002 года, а именно что в спорный период ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истец осуществляла педагогическую деятельность в качестве педагога дополнительного образования.
 
    Следующим основанием, послужившим для отказа Пенсионного органа включить в специальный стаж период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. является факт того, что наименование учреждения, в котором работала Зимина С.С. в указанный период не соответствует наименованию учреждение дополнительного образования детей.
 
    Согласно определения Конституционного суда РФ от 23.06.2005 года № 278 законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
 
    Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности назначается в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации).
 
    Согласно ч.1 ст.12 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992г. образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствий с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004г. № 2-П принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19, части 1 статьи 55 Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. № 11-П установлено, что ни одна категория педагогических работников не должна ставиться действующим пенсионным законодательством в неравные условия или ограничиваться в своих правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. В силу части 2 статьи 4 и частей 1 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (части 1 и 3 статьи 115 Конституции РФ).
 
    Согласно п.17 постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
 
    Понятие дополнительного образования содержится в ст.26 Закона «Об образовании». К образовательным учреждениям дополнительного образования относятся: учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации, музыкальные и художественные школы, школы искусств, дома детского творчества, станции юных техников, станции юных натуралистов и иные учреждения, имеющие соответствующие лицензии.
 
    В п.1 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей (далее по тексту Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 233
(в редакции Постановления Правительства РФ от 22 февраля 1997г. № 212), помимо названных выше учреждений упоминаются станции юных туристов, центры дополнительного образования детей, традиционной культуры, народных ремесел и др.
 
    В соответствии с п.5 Положения Учреждение имеет право устанавливать прямые связи с учреждениями, предприятиями, организациями, в том числе и зарубежными.
 
    Согласно п.10 Положения организационно-правовая форма учреждения определяется статусом учредителя (учредителей).
 
    Согласно п.17 Положения Учреждение может быть реорганизовано, перепрофилировано, ликвидировано по решению учредителя (учредителей), если это не влечет нарушения обязательств учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя.
 
    В период приобретения истицей пенсионных прав Дом Детского творчества относился к Калганской муниципальной общеобразовательной школе- комплекс, учредителем которой являлся Калганский районный отдел образования. Калганская средняя общеобразовательная школа-комплекс в соответствии с п.2.1 Учредительного договора организует работу с детьми ДДУ, 1,2,3 ступеням, учреждений дополнительного образования, в возрасте от 1,5 до 17 лет. В соответствии с п.2.2 Учредительного договора Школа-комплекс обязуется проводить в соответствии с Положением и Уставом работу по воспитанию и обучению детей всех структурных подразделений школы-комплекс, поводить ОЭР, профильную и профессиональную подготовку.
 
    Согласно Постановления Главы администрации Калганского района № 299 от 15.08.1994г. «О реорганизации Калганской общеобразовательной школы в школу-комплекс» Калганская общеобразовательная школа реорганизована в школу - комплекс с проведением эксперимента, объединив в единый комплекс детские дошкольные учреждения, детский дом творчества, детско-юношеская спортивная школа, музыкальная школа с 01 сентября 1994 года.
 
    Согласно раздела I,V Положения «О муниципальной Калганской средней школе – комплексе», Учредительного договора от 01.09.1994г. и Устава Калганской муниципальной средней общеобразовательной школы-комплекс, зарегистрированного 14.08.1995г., следует, что Дом Детского творчества входил в состав Калганской средней школы – комплекса, которая являлась муниципальным образовательным учреждением.
 
    В связи с чем работа Зиминой С.С. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Доме Детского творчества Калганской школы комплекса соответствует типу учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что оснований для исключения периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. из специального стажа не имеется.
 
    На основании заключения отдела ПФР Калганского района не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве <данные изъяты> в Доме детского творчества, т.к. правовой статус юридического лица Образовательного учреждения дополнительного образования детей Дом детского творчества с.Калга установлен с ДД.ММ.ГГГГ., Постановлением Главы Администрации Калганского района № 106 от 04.04.2001г., с указанным доводом суд согласиться не может по следующим основаниям.
 
    Согласно имеющегося в деле постановления главы администрации Калганского района № 299 от 15.08.1994г. к образованной Калганской общеобразовательной школе-комплекс с 01.09.1994г. присоединен Дом детского творчества, следовательно, Дом детского творчества существовал ранее (до присоединения) самостоятельно, когда регистрация юридического лица не требовалась.
 
    Решением Совета районного Собрания представительных органов местного самоуправления № 12 от 25.04.2000г. Калганская средняя общеобразовательная школа-комплекс реорганизована в Калганскую среднюю общеобразовательную школу общего типа. Дом детского творчества как учреждение дополнительного образования с 01.11.1999г. вышел из системы школы-комплекса.
 
    После реорганизации, то есть с 01.11.1999г. Дом детского творчества, как учреждение дополнительного образования фактически стал действовать как самостоятельное учреждение, обладающее признаками юридического лица, хотя решение о регистрации было принято Постановлением администрации Калганского района №106 от 04.04.2001г. «О регистрации образовательного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества».
 
    Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.
 
    В Списке от 22.09.1999г. №1067 в разделе «Наименование должностей» указан педагог дополнительного образования, в разделе «Наименование учреждений» указаны учреждения дополнительного образования детей, в том числе «Дома детского творчества».
 
    В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что образовательное учреждение и организация должны иметь статус юридического лица, федеральным пенсионным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по досрочной пенсии граждан, работающих в сфере образования, оно не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения.
 
    Статья 55 Федерального закона «Об образовании» от 10.07.1992г. (в ред. от 20.07.2000г.) предусматривает, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленом законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Этот закон также не связывает возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.
 
    В соответствии с п.3 ст.12 ФЗ «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).
 
    Досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
 
    Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
 
    В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года №319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.
 
    При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
 
    Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и от 1 февраля 2001 года №79 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067» включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.
 
    В соответствии с п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
 
    на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
 
    у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
 
    В списке профессий и должностей от 29.10.2002г. №781 в разделе «Наименование учреждений» указаны учреждения дополнительного образования детей – «дома детского творчества», в разделе «Наименование должностей» указан – «педагог дополнительного образования».
 
    На 01.01.2001г. у истца имеется факт работы в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должностях учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» и в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка.
 
    С учетом включенных судом спорных периодов работы, а также установленных по делу обстоятельств, на 01.01.2001г. стаж работы Зиминой С.С. в должностях и учреждениях, указанных в должностях учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» и в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка №781 составляет более 16 лет 8 месяцев, поэтому период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве педагога дополнительного образования в Доме детского творчества подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Суд считает, что также подлежат включению в льготный стаж и периоды нахождения Зиминой С.С. на курсах повышения квалификации.
 
    Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Зимина С.С. находилась на курсах повышения квалификации.
 
    Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подтверждаются следующими документами.
 
    Согласно копии приказа № 10 от 03.05.1989г. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Зимина С.С. находилась на курсах повышения квалификации в п.Приаргунск.
 
    Согласно удостоверения о краткосрочном повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ. Зимина С.С. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходила краткосрочное обучение в Забайкальском государственном педагогическом университете им. Н.Г.Чернышевского по программе «Психолого-педагогические аспекты социальной работы воспитателей социально-реабилитационных центров»
 
    Согласно справки ГУСО КСРЦ для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Зимина С.С. находилась на курсах повышения квалификации в Забайкальском государственном педагогическом университете им. Н.Г.Чернышевского по программе «Современные научные подходы в теории и практике специального образования».
 
    В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    На основании изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем суд считает, что доводы представителя ответчика о том, что не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, являются необоснованными, а периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В тоже время, суд находит подлежащими исключению из специального стажа время участия истца в забастовках, а именно периоды ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., поскольку из справки Управления образования администрации муниципального района «Калганский район» № 68 от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что в периоды забастовок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. заработная плата не начислялась, а в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. заработная плата начислена полностью.
 
    Таким образом, с учетом характера и специфики условий осуществляемой истицей работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, в судебном заседании нашло подтверждение, что истица в оспариваемые периоды работы выполняла педагогическую деятельность в качестве педагога дополнительного образования детей в Доме детского творчества, поэтому периоды работы в качестве преподавателя дополнительного образования Дома детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (за исключением периодов участия в забастовках с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.) и в качестве педагога дополнительного образования Дома детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. подлежат включению в льготный стаж.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах Зиминой С.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Краснокаменске (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, удовлетворить.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) включить Зиминой Светлане Степановне в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды ее работы:
 
    - в качестве преподавателя дополнительного образования Дома детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., за исключением периодов участия в забастовках с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.;
 
    - в качестве педагога дополнительного образования Дома детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    - периоды нахождения на курсах повышения квалификации:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме будет изготовлено и может быть получено сторонами в Калганском районном суде 18июня 2013 года.
 
Судья-подпись
 
    Копия верна: Судья Калганского районного суда О.А.Давыдова