Решение от 19 февраля 2014 года №2-109/14

Дело № 2-109/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Саматова М.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Белозеровой Е.О.,
 
    с участием представителя заявителей Вышегородцевой Е.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации города-курорта Железноводска Осинцевой Е.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2014 года в городе Железноводске гражданское дело по заявлению
 
    Солониной И.А., Бабенко Т.В., Хадуговой Л.В.
 
    о признании незаконным и отмене постановления администрации города-курорта Железноводска № 1452 от 25 декабря 2013 года об утверждении схемы расположения земельного участка,
 
установил:
 
    Солонина И.А., Бабенко Т.В., Хадуговой Л.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации города-курорта Железноводска № 1452 от 25 декабря 2013 года об утверждении схемы расположения земельного участка, утверждая, что согласно Постановлению Администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № 1452 от 25.12.2013г., утверждена схема расположения земельного участка, занятая многоквартирным жилым домом <адрес>.
 
    Заявители являются собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме <адрес>. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный <адрес> и иные входящие в состав дома объекты недвижимости и придомовая территория, прошли процедуру формирования земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет без согласия собственников жилых помещений данного дома. Границы этого земельного участка установлены, без учета мнения собственников жилых помещений и не в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
    Администрация города-курорта Железноводска исполнила публично-правовые обязанности, приступив к осуществлению процедуры формирования земельного участка, без выраженного согласия собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома <адрес>.
 
    Поскольку переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связан исключительно с формированием земельного участка и проведением его государственного кадастрового учета, следует, что уполномоченные органы не вправе были утверждать схему расположения земельного участка, без учета мнения и согласия собственников многоквартирного жилого дома <адрес>.
 
    Учитывая, что утверждение схемы расположения земельного участка, зависит от воли публичного органа, собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома, не принявшие решение о приобретении в общую долевую собственность земельного участка под домом, не должны нести негативные последствия, связанные с несогласованной схемой расположения земельного участка. Конфигурация земельного участка, согласно утвержденной схеме, не позволяет в полной мере обеспечить всеми необходимыми условиями для эксплуатации данного многоквартирного дома, так как значительная часть придомовой территории, имеющее существенное значение в целях использования ее собственниками МКД, не включена в данную схему, что свидетельствует об ущемлении прав данных жильцов.
 
    Согласно порядку формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в соответствии с ЖК РФ, Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что лицо, уполномоченное общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, подает в уполномоченный орган заявление о формировании земельного участка, с приложением протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме, о собственниках, принявших участие в общем собрании, и количестве голосов, которыми обладают указанные собственники, о повестке дня общего собрания, о решении об обращении с заявлением о формировании земельного участка с указанием количества голосов, которыми принято данное решение, об избрании уполномоченного лица.
 
    Отсутствует протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома <адрес>, соответственно не принято решение о формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка подданным многоквартирным домом, и собственники данного МКД не избрали уполномоченное лицо.
 
    Данный многоквартирный жилой дом, не включен в адресную программу города Железноводска на проведение капитального ремонта по Федеральному закону № 185-ФЗ от 21.07.2007г., именно в рамках данной программы, одним из условий вхождения в список МКД на проведение капитального ремонта является наличие сформированного и поставленного на государственный кадастровый учёт земельного участка под МКД и придомовой территории.
 
    Заявители просят признать незаконным и отменить постановление Администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № 1452 от 25.12. 2013г. об утверждении схемы расположения земельного участка.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Железноводска Осинцева Е.Л. заявленные требования не признала, представила возражения, в котором просила в удовлетворении заявления отказать, утверждая, что в обоснование требований заявители ссылаются на ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Однако данная ссылка является несостоятельной.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова» ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» признана не соответствующей Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 1). 35 (части 1 и 2) и 36.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
 
    Согласно пунктам 2 и 3 Постановления Конституционного суда РФ часть 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» признана в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не соответствующей Конституции Российской Федерации.
 
    Собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
 
    Решением Железноводского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Управлению санаториями на Кавминводах Четвертого главного управления Минздрава СССР был отведен земельный участок, площадью 0,52 га под проектирование и строительство 72 кв.жилого дома по <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес> обратился собственник жилого помещения № Грищенко В.П. (вход.№ от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Железноводска принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>. Согласно постановлению утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 5470 кв.м., разрешенное использование - под многоквартирный жилой дом, категория земель - земли населенных пунктов. Часть участка площадью 1267 кв.м, обременена правом пользования инженерных служб города-курорта Железноводска в целях обеспечения беспрепятственного доступа для производства ремонтных работ.
 
    Согласно публичной кадастровой карты земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
 
    Порядок оспаривания решений, действия (бездействия) органа местного самоуправления определен в главе 25 ГПК РФ.
 
    Так, согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления если считает, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в заявлении об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).
 
    В нарушении указанных норм, а также ст. 56 ГПК РФ заявителями не указано какие конкретно права или свободы нарушены оспариваемым постановлением, либо к осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия.
 
    В судебное заседание заявители не явились, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.
 
    В судебном заседании представитель заявителей Вышегородцева Е.Н., заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Железноводска Осинцева Е.Л. просила в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в возражениях.
 
    Представитель заинтересованного лица Железноводского Отдела филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав представителя заявителей Вышегородцеву Е.Н., представителя заинтересованного лица администрации города-курорта Железноводска Осинцеву Е.Л. суд приходит к следующему.
 
    Решением Железноводского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Управлению санаториями на Кавминводах Четвертого главного управления Минздрава СССР отведен земельный участок, площадью 0,52 га под проектирование и строительство 72 кв.жилого дома по <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес> обратился собственник жилого помещения кв. № Грищенко В.П. (вход.№ от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Железноводска принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>. Согласно постановлению утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 5470 кв.м., разрешенное использование - под многоквартирный жилой дом, категория земель - земли населенных пунктов. Часть участка площадью 1267 кв.м, обременена правом пользования инженерных служб города-курорта Железноводска в целях обеспечения беспрепятственного доступа для производства ремонтных работ. Согласно публичной кадастровой карты земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
 
    Обращаясь с заявлением в суд, заявители просят признать незаконным обжалуемое постановление, ссылаясь на нарушение порядка формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в соответствии с ЖК РФ, Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», которыми предусмотрено, что лицо, уполномоченное общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, подает в уполномоченный орган заявление о формировании земельного участка, с приложением протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме, о собственниках, принявших участие в общем собрании, и количестве голосов, которыми обладают указанные собственники, о повестке дня общего собрания, о решении об обращении с заявлением о формировании земельного участка с указанием количества голосов, которыми принято данное решение, об избрании уполномоченного лица. Что отсутствует протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого <адрес>, соответственно не принято решение о формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка подданным многоквартирным домом, и собственники данного МКД не избрали уполномоченное лицо.
 
    Данные доводы суд находит не состоятельными, ссылку на ч.3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» необоснованной, поскольку Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова» ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» признана не соответствующей Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
 
    Так, согласно пунктам 2 и 3 Постановления Конституционного суда РФ часть 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» признана в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не соответствующей Конституции Российской Федерации.
 
    Собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес> обратился собственник жилого помещения кв. № Грищенко В.П.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Грищенко В.П. является собственником квартиры № по <адрес>.
 
    На основании заявления Грищенко В.П. администрацией города-курорта Железноводска ДД.ММ.ГГГГ принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>. Согласно постановлению утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 5470 кв.м., разрешенное использование - под многоквартирный жилой дом, категория земель - земли населенных пунктов.
 
    Вышеизложенное свидетельствует, что администрация города-курорта Железноводска приняло обжалуемое постановление в соответствии с законом и в пределах своих полномочий, что доводы заявителей являются несостоятельными.
 
    Суд в соответствии со ст. ст. 258 ГПК РФ, в случае признания заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, однако, суд не вправе отменить обжалуемое постановление.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления надлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Солониной И.А., Бабенко Т.В., Хадуговой Л.В. о признании незаконным и отмене постановления администрации города-курорта Железноводска № 1452 от 25 декабря 2013 года об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца, в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд.
 
    Председательствующий,
 
    судья М.И. Саматов