Решение от 12 августа 2014 года №2-1091/2014

РЕШЕНИЕ по делу № 2-1091/2014
 
Именем Российской Федерации
 
    12 августа 2014 года.                                                                       г.Грязовец.
 
    Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи Соколовой Е.В.
 
    с участием прокурора Селиверстова Л.С.
 
    при секретаре Ганичевой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Анисимова А.Н. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района,
 
установил:
 
    Анисимов А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района от 30.07.2014 г. №... о регистрации Ворониной Л.Ю. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое на выборах главы муниципального образования Грязовецкое 14 сентября 2014 года. Свои требования мотивирует следующим.
 
    Постановлением Территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района (далее – ТИК) от 04 августа 2014 года он был зарегистрирован в качестве кандидата на главу муниципального образования Грязовецкое. 30 июля 2014 года постановлением ТИК Воронина Л.Ю. была зарегистрирована в качестве кандидата на главу муниципального образования Грязовецкое. Считает постановление ТИК о регистрации Ворониной Л.Ю. незаконным, т.к. имелись основания для отказа в ее регистрации, предусмотренные п.п.«в» п.24 ст.38 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ РФ об основных гарантиях избирательных прав): отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    В соответствии с п.3 ч.10 ст.29 Закона Вологодской области от 21.11.2011 года № 2646-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» (далее – Закон ВО о выборах главы муниципального образования) при выдвижении кандидат Воронина Л.Ю. была обязана представить решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в котором указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 27 вышеуказанного закона. Данный документ Ворониной Л.Ю. представлен не был.
 
    Решение о выдвижении кандидата избирательным объединением, предусмотренное ч.9 ст.29 Закона ВО о выборах главы муниципального образования, в котором, кроме прочих обязательных сведений, указывается и решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, является самостоятельным документом. Полагает, что решение о выдвижении кандидата не может заменить решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, даже исходя из того, что они принимаются и подписываются разными органами партии.
 
    Согласно ст.13 п.19 «в» Устава партии Справедливая Россия» к исключительной компетенции съезда партии относится делегирование Президиуму Центрального совета Партии полномочий по назначению уполномоченных представителей Партии, в том числе уполномоченных представителей Партии по финансовым вопросам, в случае выдвижения кандидатов на выборные должности муниципальных образований. Решения и иные документы Президиума подписывает Председатель Партии, а в его отсутствие - Председатель Совета Палаты депутатов или один из членов Президиума на основании соответствующего решения Председателя Партии или доверенности.
 
    Решение о выдвижении не соответствует Уставу партии. Согласно п.l ч.4 ст.19 Устава к исключительной компетенции Президиума в связи с осуществлением прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится внесение на рассмотрение Съезда обобщенных и одобренных предложений по выдвижению Партией кандидата на иные выборные должности муниципальных образований. В нарушение Устава Воронина Л.Ю. была выдвинута Советом регионального отделения партии в Вологодской области.
 
    В протоколе Конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Вологодской области по 26 вопросу о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения - отсутствуют сведения, указанные в пункте 2 статьи 27 Закон ВО о выборах главы муниципального образования (адрес места жительства С.: не указаны улица, дом, квартира).
 
    Просит суд отменить постановление территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района от 30 июля 2014 года о регистрации Ворониной Л.Ю. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое.
 
    В судебном заседании заявитель Анисимов А.Н. и его представитель по устному ходатайству Подольский А.Н. заявленные требования поддержали.
 
    Заинтересованное лицо Воронина Л.Ю. и её представитель по устному ходатайству Вишняков А.Д. с заявленными требованиями не согласны. Суду пояснили, что первоначальные пакет документов, представленный в ТИК уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области С., был неоднократно проверен на наличие в нем всех необходимых документов и указания всех сведений, предусмотренных законом. Замечаний к оформлению документов со стороны ТИК в адрес Ворониной Л.Ю. не поступало.
 
    Председатель территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района Вологодской области Кудринская Е.А. в судебном заседании заявленные требования не признала. Суду пояснила, что уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области С. первоначально были представлены документы о выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Ворониной Л.Ю., в том числе протокол Конференции регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области, в соответствии с которыми были проверены его полномочия: а именно наличие в решении о назначении уполномоченным представителем всех необходимых сведений.
 
    Впоследствии уполномоченным представителем С. был представлен пакет документов для регистрации кандидата, в том числе, протокол Конференции регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области. Представленный во второй раз протокол Конференции был сверен с первым по количеству страниц, наличию принятых решений.
 
    Как стало известно из поступившего заявления Анисимова А.Н. в последнем протоколе при принятии решения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области не указан полный адрес места жительства С. Однако, в первоначально представленных документах эти сведения имеются.
 
    Полагает, документы, на основании которых произведена регистрация Ворониной Л.Ю. в качества кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области, соответствуют предъявляемым требованиям, а принятое постановление ТИК №... от 30.07.2014 года является законным.
 
    Представитель территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района Вологодской области Кулаков А.Л., действующий по доверенности, с заявленными требованиями не согласен.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя, его представителя, заинтересованное лицо, его представителя, представителей территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района, заключение прокурора Селиверстова Л.С., полагавшего принятое решение территориальной избирательной комиссии законным и обоснованным, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Решением Совета муниципального образования Грязовецкое №... от 20.06.2014 года на 14 сентября 2014 года назначены выборы главы муниципального образования Грязовецкое.
 
    Постановлением ТИК от 30.07.2014 года №... Воронина Л.Ю. зарегистрирована в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области, на выборах главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области 14 сентября 2014 года.
 
    В соответствии с ч.6 ст. 76 ФЗ РФ об основных гарантиях избирательных прав решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    В соответствии с ч.ч. 1,2, п.п. «в, е» ч. 14.1 ст. 35 ФЗ РФ об основных гарантиях избирательных прав избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком.
 
    Аналогичные требования содержатся в ч.2 ст.27, ч.ч.1, 2, 9, 10 ст.29 Закона ВО о выборах главы муниципального образования.
 
    В соответствии с ч.ч.2, 6 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Решения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3, 5 и 5.1 настоящей статьи, принимаются в соответствии с уставом политической партии.
 
    В соответствии с п.10 ст.28 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ решения Конференции (общего собрания) регионального отделения оформляются её (его) протоколом. Протокол Конференции (Общего собрания) регионального отделения подписывают председательствующий и секретарь Конференции (Общего собрания) регионального отделения. При необходимости и в случаях, предусмотренных законодательством, отдельные решения Конференции (Общего собрания) регионального отделения могут оформляться выписками из протокола.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что доводы заявителя Анисимова А.Н. о том, что в нарушение требований закона не представлено решение о выдвижении кандидата Ворониной Л.Ю. избирательным объединением, являющееся самостоятельным документом необоснованны, поскольку действующим законодательством не предусмотрено обязанности оформлять решение о выдвижении кандидата отдельным документом.
 
    Решение о выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области на выборах, назначенных на 14.09.2014 года, принято Конференцией Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области (далее - Конференция) в соответствии с предоставленными ст. 29 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ данному органу полномочий. Принятое решение отражено в протоколе Конференции от 01.07.2014 года, представленного в ТИК.
 
    Решение о выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области на выборах, назначенных на 14.09.2014 года, содержит все предусмотренные ч.9 ст. 29 Закона ВО о выборах главы муниципального образования сведения.
 
    Решение о назначении уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области С. принято Конференцией при рассмотрении 26 вопроса повестки Конференции и также содержится в представленном протоколе Конференции от 01.07.2014 года.
 
    Таким образом, суд полагает, что для регистрации Ворониной Л.Ю. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области на выборах, назначенных на 14.09.2014 года, были представлены все предусмотренные Законом ВО о выборах главы муниципального образования и ФЗ РФ об основных гарантиях избирательных прав документы.
 
    Кроме того, заявитель полагает, что в принятом Конференцией решении о назначении уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области С. отсутствуют сведения о месте жительства последнего.
 
    Указанные обстоятельства опровергнуты исследованными судом доказательствами.
 
    В судебном заседании установлено, что уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области С. в ТИК были представлены документы, в том числе: 14.07.2014 года - протокол Конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области в количестве 67 листов, 25.07.2014 года – решение о выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое в количестве 67 листов. Обе заверенные надлежащим образом копии протокола Конференции были представлены в судебное заседание.
 
    При этом в копии протокола конференции, представленной при выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое в ТИК избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области, при рассмотрении 26 вопроса повестки Конференции принято решение о назначении уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области С. с указанием всех необходимых сведений, предусмотренных п.«в» ч. 14.1 ст. 35 ФЗ РФ об основных гарантиях избирательных прав, ч.2 ст.27 Закона ВО о выборах главы муниципального образования.
 
    Учитывая изложенное, судом не установлено нарушений требований законодательства о выборах в действиях территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района при регистрации Ворониной Любовь Юрьевны в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области, на выборах главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области 14 сентября 2014 года, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления Анисимова А.Н. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района.
 
    Руководствуясь Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Вологодской области «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области», статьями 260-261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Анисимову А.Н. в удовлетворении требований о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района №... от 30.07.2014 года о регистрации Ворониной Любовь Юрьевны в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Вологодской области, на выборах главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого района Вологодской области 14 сентября 2014 года отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.
 
    Судья: Соколова Е.В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 13.08.2014 года.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 22.08.2014 г. решение Грязовецкого районного суда от 12.08.2014 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Анисимова А.Н. без удовлетворения.