Дата принятия: 31 июля 2014г.
Номер документа: 2-1091/2014
Дело № 2-1091/2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Россошь 31 июля 2014 года
Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Гладько Б.Н.
при секретаре Литвиновой Т.А.,
с участием прокурора /Малахов А.П./,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Криничанского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,
установил:
Россошанский межрайпрокурор Воронежской области в порядке статей 45, 254-258 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Криничанского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области установлены обстоятельства, свидетельствующие о бездействии органов местного самоуправления в осуществлении возложенных на них федеральным законодательством обязанностей.
Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьи 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст.ст. 8, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к вопросам местного значения поселения, и соответственно, к полномочиям органов местного самоуправления поселения. Среди основных принципов государственной политики в области обращения с отходами статьи З Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года выделяет принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 03.09.2010, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.
Федеральным классификатором каталогов отходов, утвержденным приказомМинистерства природных ресурсов Российской Федерации № 786 от 02.12.2002, изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства, содержащие ртуть (код 35330000 13 00 1) и ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код 3530100 1201 1) отнесены к 1 классу опасности и согласно статьи 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относятся в чрезвычайно опасным отходам.
В нарушение требований действующего законодательства администрацией Криничанского сельского поселения Россошанского муниципального района не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование. В связи с тем, что органами местного самоуправления надлежащим образом не определена процедура сбора ртутьсодержащих ламп от населения, жители муниципального образования фактически лишены возможности в установленном законом порядке утилизировать названные лампы после использования. Создается угроза утилизации ртутьсодержащих ламп совместно с иными бытовыми отходами, в том числе на несанкционированные свалки, попадания опасных отходов на землю, что является недопустимым.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде. Несоблюдение требований законодательства, устанавливающих требования к обращению с чрезвычайно опасными отходами производства и потребления, ведет к причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются конституционные права человека на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
На основании статьи 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Прокурор просит: признать бездействие администрации Криничанского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области по указанным выше вопросам незаконным, возложить на указанную сельскую администрацию обязанность в срок до 01 декабря 2014 года определить порядок и места размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах); привлечь специализированную организацию к осуществлению такого сбора (л.д. 2-4).
Исковые требования в полном объёме поддержал в судебном заседании прокурор
/Малахов А.П./, обосновавший их аналогично тексту искового заявления.
Представитель ответчика - администрации Криничанского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, направив в суд письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. В этом отзыве он указывает на то, что на момент рассмотрения иска уже определена процедура сбора от населения, размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, решением 79 сессии Совета народных депутатов «Об организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» № 199 от 21.07.2014 г., в связи с чем, просит прекратить производство по делу, приложив копию вышеуказанного решения (л.д. 10, 11-12).
Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд признаёт заявленные требования обоснованными, и считает необходимым удовлетворить их частично.
Из представленных ответчиком доказательств усматривается лишь частичное устранение нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, так как администрацией Криничанского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области суду не представлены доказательства заключения договора со специализированной организацией по осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп, а также доказательства информирования потребителей ртутьсодержащих ламп о порядке их сбора и накопления.
Прокурор привёл в обоснование заявленных исковых требований вышеперечисленные нормативные акты, которые суд считает необходимым положить в основу принятого решения о частичном удовлетворении иска. Срок исполнения решения суда определён правилами части 3 статьи 258 ГПК РФ.
Доказательства полного исполнения решения 79 сессии Совета народных депутатов Криничанского сельского поселения «Об организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» № 199 от 21.07.2014 г. (л.д. 11) суду не представлены. Законных оснований для прекращения производства по гражданскому делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Криничанского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления признать обоснованным и удовлетворить частично.
Обязать администрациюКриничанского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (<адрес>):
- привлечь специализированную организацию к осуществлению сбора ртутьсодержащих ламп;
- информировать потребителей ртутьсодержащих ламп о порядке их сбора и накопления, утверждённом решением 79 сессии Совета народных депутатов Криничанского сельского поселения от 21.07.2014 г. № 199.
Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и прокурору не позднее, чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий
судья Б.Н. Гладько
