Решение от 05 августа 2014 года №2-1090/2014

    Дело № 2- 1090/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., помощника прокурора г. Мирный Ковчуга Д.С., при секретаре Трофимовой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирный,
 
    05 августа 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определённые действия,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Заместитель прокурора г.Мирного обратилась с в суд с заявлением в интересах Российской Федерации к администрация МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия – обязывании администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) предоставить в Федеральное дорожное агентство на бумажном и электронном носителе информационную карту автомобильной дороги протяженностью 323 п.м., имеющую кадастровый № №, расположенной в <адрес>
 
    Требования прокурором обоснованы тем, что прокурорской проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения автомобильных дорогах и дорожной деятельности были выявлены нарушения ч.2 ст.15, ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.14, федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.13, ч.8 ст.6, ч.ч.1, 2, 3, 5 ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений отдельных законодательные акты РФ», п.п.14, 15, 16, 17 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса РФ от 20.05.2009 г. № 80.
 
    Непредоставление сведений об автомобильных дорогах (информационной карты) в Федеральное дорожное агентство со стороны МО «Город Мирный», по мнению прокурора, не обеспечивает достоверность ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, затрудняет совершенствование государственного управления в сфере дорожной деятельности, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С. просит удовлетворить требование по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель администрации МО «Город Мирный» Михайлова А.А., не признавая исковые требования, полагала, ими проводится определенная работа по устранению нарушений, выявленных прокуратурой г.Мирного.
 
    Суд, выслушав доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1,4,5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон N 257-ФЗ).
 
    Согласно положениям ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
 
    В соответствии с п.9 ст.6 данного Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.11 ст.5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    Согласно п.5 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая: создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу п. 6 ст. 13, п. п. 1, 2, 3 ст. 17 указанного Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Статьей 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представляются собственниками этих дорог.
 
    Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Статьи 1,4,5 и 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Как установлено судом, на основании представленных в материалы дела доказательств, автомобильная дорога <адрес> принадлежит муниципальному образованию «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), полномочия собственника осуществляет городская администрация.
 
    Право собственности на эту автомобильную дорогу зарегистрировано <дата> в Управлении Росреестра по РС(Я) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Из информации от <дата> г., предоставленной АМО «Город Мирный», следует, что сведения об автомобильной дороге по рассматриваемому адресу (информационная карта) в Федеральное дорожное агентство для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог городской администрацией не направлена.
 
    В соответствии п. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 года "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    При этом действующим законодательством предусмотрена регистрация дорог в Едином государственном реестре автомобильных дорог.
 
    Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 года "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляется Федеральным дорожным агентством. В нем содержатся сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги; идентификационный номер автомобильной дороги; протяженность автомобильной дороги; сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; вид разрешенного использования автомобильной дороги; иные сведения.
 
    В силу п.3 ст.8 указанного Федерального закона автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения поселений присваиваются органами местного самоуправления поселений.
 
    Согласно части 5 ст.10 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 года, пунктам 15,16, Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 20.05.2009 г. N 80, подготовку и заполнение информационной карты автомобильной дороги осуществляет владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, или уполномоченная собственником автомобильной дороги организация. Информационная карта, содержащая сведения об автомобильной дороге, а также надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие эти сведения, представляются в Федеральное дорожное агентство для внесения их в реестр.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует и судом установлено, что сведения об автомобильной дороге, расположенной в <адрес>, протяженностью 323 п.м.в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесены.
 
    Факт отсутствия информационной карты на указанное в заявлении прокурора автомобильную дорогу Администрацией не оспаривался.
 
    Учитывая, что спорная автомобильная дорога расположена в границах муниципального образования «Город Мирный», является собственностью муниципального образования, и автомобильной дорогой общего пользования местного значения, не относится к категории общефедеральных, региональных, межмуниципальных дорог, автомобильной дорогой пользуется неопределенный круг лиц, то суд, исходит из того, что неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. С учетом изложенных обстоятельств безопасность дорожного движения зависит, в том числе, и от содержания автомобильных дорог общего пользования. Поскольку автомобильная дорога в <адрес> <адрес> отнесена Администрацией к автомобильной дороге общего пользования местного значения, и Администрацией не оспаривается факт отсутствия информационной карты на эту автомобильную дорогу, и исходя из вышеуказанных норм закона является обоснованным требование прокурора в части обязания органа местного самоуправления предоставить Федеральному дорожному агенству, предусмотренные законом сведения об имеющейся в муниципальной собственности автомобильной дороге протяженностью 323 п.м., расположенной в <адрес>,для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог.
 
    Суд соглашается с доводами прокурора о том, что не предоставление данных сведений не обеспечивает достоверность ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, затрудняет совершенствование государственного управления в сфере дорожной деятельности, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в целом, следовательно, влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог.
 
    В связи с чем суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию указанной дороги должна быть возложена на орган местного самоуправления, полагая правильными довод прокурора о том, что предоставление Федеральному дорожному агенству, предусмотренные законом сведения об имеющейся в муниципальной собственности автомобильной дороге для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог, должна осуществлять именно Администрация муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я).
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л :
 
    Требование прокурора гор. Мирного РС(Я) в интересах Российской Федерации к администрацию муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) представить в Федеральное дорожное агентство на бумажном и электронном носителе информационную карту автомобильной дороги протяженностью 323 п.м., имеющей кадастровый №, расположенной в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путём подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение принято 12.08.2014.
 
    Председательствующий п/п
 
    «Копия верна»
 
 
    Судья Мирнинского районного суда: С.А. Иванова