Решение от 31 мая 2013 года №2-1090/2013

Дело № 2-1090/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Невинномысск 31 мая 2013 года
 
    Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Трачук А.А.,
 
    при секретаре Ковалевой Е.И.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А.,
 
    ответчика директора Муниципального общеобразовательного учреждения средней школы №14 г. Невинномысска Мищенко В.Ю.,
 
    представителя ответчика Управления образованием администрации г. Невинномысска по доверенности Мирошниченко Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа №14 г. Невинномысска, Управлению образования администрации г. Невинномысска об обязании обеспечить укомплектованность библиотечного фонда.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Невинномысска действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа №14 г. Невинномысска, Управлению образованием администрации г. Невинномысска об обязании обеспечить укомплектованность библиотечного фонда.
 
    Исковые требования мотивируют тем, что Прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ № 14 г.Невинномысска не обеспечено наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы. Так, школьная библиотека на 2013-2014 учебный год укомплектована учебниками и учебными пособиями в количестве 2744 экземпляра, заказано на 2013-2014 учебный год 1132 учебника, т.е. всего библиотека школы будет обеспечена 3876 учебниками (66,7 %) при потребности в учебной литературе 5805 экземпляров. Таким образом, библиотечный фонд образовательного учреждения не будет укомплектован учебной литературой в количестве 1929 экземпляров. В связи с этим, родители вынуждены были в 2012 году приобретать учебники самостоятельно за свой счет, что противоречит п. 4 ст. 50 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», п. 49 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, ст. 8 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле».
 
    Органы управления образованием муниципальных районов и городских округов края совместно с органами опеки и социальной защиты населения формируют банк данных о детях, имеющих право на бесплатное обеспечение учебной литературой, и на их основе составляют и представляют сводный заказ на учебную литературу в Министерство образования Ставропольского края. Министерство образования Ставропольского края на основании полученного заказа от органов управления образованием районов и городов края формирует сводную заявку потребности в учебной литературе ежегодно и представляет ее не позднее 1 февраля текущего года, предшествовавшего планируемому в Министерство образования и науки Российской Федерации и издательства. Министерство образования Ставропольского края доводит приказ о распределении выделенных средств районным (городским) отделам образования на получение учебников в соответствии с представленным заказом на учебную литературу.
 
    Районные (городские) органы управления образованием после получения учебников распределяют их между образовательными учреждениями, в которых учатся дети, имеющие право на обеспечение бесплатными учебниками. К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. При этом обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Таким образом, МБОУ СОШ № 14 г.Невинномысска и Управление образованием администрации г.Невинномысска за счет субвенций бюджета Ставропольского края обязаны обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе в 2013-2014 учебном году.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А., исковые требования поддержал в полном объеме, и просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения средней школы №14 г. Невинномысска Мищенко В.Ю. не согласилась с исковыми требованиями и просила отказать в их удовлетворении
 
    Представитель ответчика управления образования администрации г. Невинномысска Мирошниченко Н.А. не согласилась с исковыми требованиями и просила отказать в их удовлетворении,
 
    Представители третьих лиц Министерства финансов Ставропольского края и Министерства образования Ставропольского края просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:
 
    Как установлено в судебном заседании прокуратурой города Невинномысска проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ №14 г.Невинномысска не обеспечено наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы.
 
    Так, школьная библиотека на 2013-2014 учебный год укомплектована учебниками и учебными пособиями в количестве 2744 экземпляра, заказано на 2013-2014 учебный год 1132 учебника, т.е. всего библиотека школы будет обеспечена 3876 учебниками (66,7 %) при потребности в учебной литературе 5805 экземпляров.
 
    Таким образом, библиотечный фонд образовательного учреждения не будет укомплектован учебной литературой в количестве 1929 экземпляров.
 
    В связи с этим, родители вынуждены были в 2012 году приобретать учебники самостоятельно за свой счет, что противоречит п. 4 ст. 50 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», п. 49 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, ст. 8 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле».
 
    Порядок обеспечения библиотечного фонда общеобразовательных учреждений в Ставропольском крае установлен приказом Министерства образования Ставропольского края от 25.10.2006 № 572-пр «Об обеспечении отдельных категорий обучающихся образовательных учреждений края учебной литературой» (далее - Приказ) и Положением о порядке обеспечения отдельных категорий обучающихся в образовательных учреждениях края учебной литературой за счет средств бюджета Ставропольского края» (далее - Положение).
 
    В соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами финансирование расходов, связанных с бесплатным обеспечением обучающихся учебной литературой, осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края в объемах, предусмотренных краевым законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.
 
    Органы управления образованием муниципальных районов и городских округов края совместно с органами опеки и социальной защиты населения формируют банк данных о детях, имеющих право на бесплатное обеспечение учебной литературой, и на их основе составляют и представляют сводный заказ на учебную литературу в Министерство образования Ставропольского края.
 
    Министерство образования Ставропольского края на основании полученного заказа от органов управления образованием районов и городов края формирует сводную заявку потребности в учебной литературе ежегодно и представляет ее не позднее 1 февраля текущего года, предшествовавшего планируемому в Министерство образования и науки Российской Федерации и издательства.
 
    Министерство образования Ставропольского края доводит приказ о распределении выделенных средств районным (городским) отделам образования на получение учебников в соответствии с представленным заказом на учебную литературу.
 
    Районные (городские) органы управления образованием после получения учебников распределяют их между образовательными учреждениями, в которых учатся дети, имеющие право на обеспечение бесплатными учебниками.
 
    В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", определяющему правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
 
    Согласно ст. 32 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    В соответствии с п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 года N 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).
 
    С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических текстографических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п. 26 Приказа).
 
    В соответствии с п. 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.
 
    На основании изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г. Невинномысска об обязании МБОУ СОШ №14, Управление образования администрации г. Невинномысска обеспечить укомплектованность библиотечного фонда.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора г. Невинномысска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ №14 г. Невинномысска, Управление образования администрации г. Невинномысска за счет субвенций бюджета Ставропольского края обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
 
Судья А.А. Трачук
 
    Решение не вступило в законную силу
 
    Исполнил помощник судьи Карданов Н.А.