Дата принятия: 29 апреля 2014г.
Номер документа: 2-1089/2014
К делу №2-1089/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2014г. г. Майкоп
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе
председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,
при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,
с участием прокурора Тарасевич Н.Е.
истца ФИО1,
представителя ФИО13» – ФИО4 (по доверенности),
представителя министерства образования и науки Республики Адыгея – ФИО5 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к ФИО11 о постановке на жилищный учет,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г.Майкопа, действующий в интересах ФИО1, обратился в Майкопский городской суд с иском к ФИО14 о признании незаконными действий ФИО15 по отказу в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального наем и обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование иска указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии Федеральным законом от 21.12.1996№159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к числу детей-сирот, ввиду того, что оба родителя умерли. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 47,2 кв. метров, принадлежащей ФИО6 В собственности ФИО1 находилась 1/2 доля жилого дома, расположенного по <адрес>, которая согласно договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ была продана. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «<адрес>» о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как относящегося к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По результатам рассмотрения, ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО1 было отказано в признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что не истек пятилетний срок после совершения им действий по продаже пригодной для проживания 1/2 доли жилого дома по <адрес>.
Просит признать незаконными действия ФИО16 по отказу в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального наем и обязать ФИО17 принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать в виду того, что при его обращении в администрацию МО «<адрес>» не истек пятилетний срок после продажи 1/2 доли домовладения, а также ввиду изменения правового регулирования отношений, связанных с обеспечением указанной категории лиц жилыми помещениями, в связи с чем жилищный учет указанной категории граждан ведет министерство образования и науки Республики Адыгея, а не администрация МО «<адрес>» и жилые помещения на условиях социального найма не предоставляются.
Представитель третьего также просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <адрес> не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, в связи со смертью обоих родителей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживает в <адрес> и постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № его опекуном назначена ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ., в целях постановки на жилищный учет в указанном качестве, ФИО1 обратился в администрацию МО «<адрес>».
Решением комиссии по жилищным вопросам от 28.09.2011г. в постановке на жилищный учет ФИО1 было отказано на основании ст. ст. 53, 54 ЖК РФ - не истек 5 летний срок после совершения им действия (продажи ДД.ММ.ГГГГ года) пригодной для проживания 1/2 доли домовладения в <адрес>.
Прокурор, в интересах ФИО1, обратился в суд с иском по настоящему делу.
Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из следующего.
Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент обращения истца в жилищную комиссию, было предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно статье 52Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 54Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ. и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежала на праве собственности 1/2 доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> рабочая, <адрес>.
Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежащая истцу 1/2 доля в указанном домовладении была продана от его имени его представителем – ФИО8
Факт отчуждения доли домовладения и получения за это денежных средств в размере <данные изъяты> руб. истцом не оспаривается.
Учитывая, что с заявлением о постановке на жилищный учет истец обратился по истечении пяти месяцев со дня отчуждения домовладения, то жилищная комиссия органа местного самоуправления правомерно отказала в принятии его на соответствующий жилищный учет исходя из того, что на момент обращения не истек установленный статьей 53Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок со дня совершения истцом намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий.
Доводы прокурора, а также истца о непригодности указанного жилого дома для проживания суд считает несостоятельными, поскольку в обоснование данных доводов не приведено соответствующих доказательств, прежде всего соответствующего решения принятого в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлениемПравительства РФ от 28 января 2006 г. N47).
Кроме того к указанному доводу суд относится критически исходя также из того, что согласно кадастровому паспорту на указанное домовладение, изготовленному 14.09.2009г., данное домовладение введено в эксплуатацию в 1975 г., и согласно указанному договору купли-продажи претензий к техническому и санитарному состоянию у покупателя не имеется.
Отказывая в удовлетворении иска, суд также исходит из того, что с 1 января 2013г. введено новое правовое регулирование отношений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями осуществляется путем предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда.
Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Федеральным законом от 29 февраля 2012г. N15-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" – ст. 4 – установлено, что действие положений статьи 8Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В развитие приведенных норм федерального закона законом Республики Адыгея от 26.12.2012 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено – ст. 1 – что обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями осуществляется путем предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для данной категории лиц. Этим же законом установлено, что в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде указанным лицам обеспечивается временное проживание в благоустроенных помещениях в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Адыгея.
При этом статьей 4 данного закона также установлено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012г. N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013г.
Доводы прокурора о том, что вновь установленный порядок не распространяется на истца, поскольку с заявлением о постановке на соответствующий жилищный учет он обратился в 2011г., т.е. до введения нового правового регулирования, суд считает несостоятельными ввиду следующего.
Действительно п. 1 ст. 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Между тем, абз. 2 п. 1 ст. 4 ГК РФ определено, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Федеральным законом от 29 февраля 2012г. N15-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установившим с 01.01.2013г. новый порядок обеспечения данной категории лиц жилыми помещениями установлено, что он распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013г.
В связи с этим, поскольку ФИО1 не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением до 01.01.2013г., то предоставление ему жилого помещения должно осуществляться в соответствии с новым правовым регулированием, действующим с 1 января 2013г.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к ФИО19 о признании незаконными действий по отказу в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 05.05.2014г.
Председательствующий - подпись - Г.А. Зубков
Копия верна:
Судья Г.А. Зубков
