Решение от 10 июля 2014 года №2-1088/2014

Дело № 2-1088/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 июля 2014 года Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Першутова А.Г.,
 
    с участием прокурора Солдатовой О.И.,
 
    при секретаре Горбуновой Е.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокаменске гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести аттестацию муниципального служащего,
 
установил:
 
    Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 27.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» в деятельности Администрации сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район».
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что на основании трудового договора № от 10.01.2006 г. С. принята в Администрацию сельского поселения «Капцегайтуйское» в качестве специалистаи является муниципальным служащим указанного муниципального образования.
 
    Установлено, что по состоянию на 10 июня 2014 года аттестация муниципального служащего С. не осуществлялась на протяжении 8 лет.
 
    Просил суд: 1) Признать бездействие Администрации сельского поселения «Капцегайтуйское» по неисполнению обязанности проведения аттестациимуниципальных служащих незаконным. 2) Обязать Администрацию сельского поселения «Капцегайтуйское» в срок до 31 августа 2014года провести аттестацию муниципального служащего С..
 
    До принятия решения суда прокурор уточнил исковые требования. Окончательно просит суд: 1) Признать бездействие Администрации сельского поселения «Капцегайтуйское» по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих незаконным.2) Обязать Администрацию сельского поселения «Капцегайтуйское» в срок до 01 ноября 2014 года провести аттестацию муниципального служащего С..
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Солдатова О.И. уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика - Администрации сельское поселение «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края - глава администрации сельского поселения Волгин В.А., третье лицо С., извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.
 
    Суд, руководствуясь частью5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Заслушав участвующего в деле прокурора Солдатова О.И., исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    В силу части 1 статьи 10 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «Омуниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащимявляется гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Одним из принципов муниципальной службы, закрепленном в статье 4 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации,к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности,происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанныхс профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
 
    Частью 1 статьи 9 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    В статье 18 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» указано, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствиязамещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципальногослужащего проводится один раз в три года. Аттестации не подлежатследующие муниципальные служащие: 1) замещающие должностимуниципальной службы менее одного года; 2) достигшие возраста 60 лет; 3)беременные женщины; 4) находящиеся в отпуске по беременности и родамили в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чемчерез один год после выхода из отпуска; 5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
 
    В соответствии со статьей 6 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 г. №108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» аттестация муниципального служащего осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 27.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов
 
    и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государствас институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Одной из мер профилактики коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальныхдолжностей и должностей муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, предоставляемых указанными гражданами (ст.6 Федерального закона от 27.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции»).
 
    В судебном заседании установлено, что С. на основании Трудового договора № от 10.01.2006 года принята на работу в должности специалиста в Администрацию сельское поселение «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.
 
    Аттестация С., как муниципального служащего, не проводилась в течение восьми лет, при этом С. не относится к числу лиц, не подлежащих аттестации.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение сроков проведения аттестации не обеспечивает своевременную оценку профессионализма и компетентности муниципальных служащих, в связи с чем, ответчиком не принимаются решения о понижении в должности в результате недостаточной квалификации и увольнении в случае отказа от понижения в должности, что нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих равный доступ к муниципальной службе, а также данное обстоятельство может способствовать длительному нахождению на муниципальной службе лиц, в которых заинтересован работодатель, и свидетельствовать о коррупционной составляющей в деятельности должностных лиц органа местного самоуправления. Поэтому исковые требования Краснокаменского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд,
 
решил:
 
    Исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих незаконным.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения «Капцегайтуйское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в срок до 01 ноября 2014 года провести аттестацию муниципального служащего С..
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Копия верна.
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Решение принято в окончательной форме 10 июля 2014 года.
 
    Судья                                                                                                                       А.Г. Першутов