Решение от 26 ноября 2013 года №2-1088/2013

Г.д. № 2-1088/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 ноября 2013 года г. Камызяк
 
    Астраханская область
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе
 
    председательствующего судьи Кушалакова М.А.
 
    при секретаре Саскаевой Г.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Камызякского района Мухамбетьяровой С.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк», администрации муниципального образования «Камызякский район», Министерству образования и науки Астраханской области об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебными материалами учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы,
 
установил:
 
    Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, указав в обоснование, что в нарушение требований ст. 43 Конституции РФ, ст.ст. 5, 32 Федерального Закона РФ «Об образовании», п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений», п. 24 Приказа Министерства образования и науки РФ «Об утверждении федерального государственного стандарта основного общего образования» ответчики не обеспечили учащихся школы бесплатными учебниками и учебными пособиями. Из общего количества учащихся в МБОУ «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк» обеспеченность библиотеки учебными материалами и учебниками составляет 69% от необходимого объема, исходя из количества обучающихся лиц. Ответчиками каких-либо мер к истребованию из муниципального, федеральных бюджетов дополнительных денежных средств для приобретения учебных пособий и учебников в необходимых объемах не предпринималось. В связи с этим истец просит обязать ответчиков обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда МБОУ «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в учебном процессе.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Мухамбетьярова С. И. поддержала доводы искового заявления и исковые требования, дополнила, что учреждение «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк» в соответствии с Уставом обеспечивает получение обучающимися общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Согласно Уставу этого учреждения администрация муниципального образования «Камызякский район» является его Учредителем. В соответствии со ст. 5 Закона Астраханской области от 14.10.2013года № 51/2013-ОЗ «Об образовании в Астраханской области» (вступил в законную силу 26 октября 2013года) что к полномочиям Правительства Астраханской области в сфере образования относятся определение нормативов финансового обеспечения на выполнение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; установление порядка и организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Астраханской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Камызякский» Емелина А. А. в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что администрация муниципального образования «Камызякский район» исполняет свои полномочия в части из бюджета МО «Камызякский район» на содержание здания школы, коммунальных расходов. Средства на обеспечение учебного процесса распределяются по муниципальным образовательным учреждениям, денежные средства на финансирование деятельности школ поступают, но их недостаточно. В июле 2013года администрация муниципального образования обратилась в Правительство Астраханской области о рассмотрении вопроса о возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований на обеспечение библиотек общеобразовательных учреждений.
 
    Представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждении «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк» Кострыкина Е.А. не возражала в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель Министерства образования и науки Астраханской области в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. При этом в силу п. 4 той же статьи в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
 
    Как следует из Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк» Учреждение является некоммерческой организацией и создано для осуществления образовательной деятельности, не имеющей основной целью извлечение прибыли. Учредителем является муниципальное образование «Камызякский район» в лице администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области. Учреждение выполняет муниципальное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в лице финансового отдела администрации муниципального образования «Камызякский район» в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Камызякский район». Учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами реализует общеобразовательные программы в соответствии с государственными стандартами общего образования с учетом образовательных потребностей и запросов обучающихся.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.
 
    С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п.24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (п.26 Приказа).
 
    При этом в п. 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» установлено, что образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк» проведена прокурорская проверка на предмет исполнения действующего законодательства об образовании в части обеспечения учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы.
 
    Материалами проверки установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк» обучается 616 учащихся, однако обеспеченность библиотеки учебными материалами и учебниками составляет 69% от необходимого объема исходя из количества обучающихся лиц.
 
    В пункте 5.3 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк» определено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде предоставленных из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования «Камызякский район» субвенций на возмещение нормативных затрат, связанных с реализацией основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.
 
    В соответствии со ст. 5 Закона Астраханской области от 14.10.2013года № 51/2013-ОЗ «Об образовании в Астраханской области» (вступил в законную силу 26 октября 2013года) предусмотрено, что к полномочиям Правительства Астраханской области в сфере образования относятся определение нормативов финансового обеспечения на выполнение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; установление порядка и организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Астраханской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.
 
    Согласно п.п. 1.1., 2.2. Положения «О Министерстве образования и науки Астраханской области», утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 16 марта 2005 года № 17-П (Положение опубликовано на официальном сайте Министерства образования и науки Астраханской области), Министерство образования и науки Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим на территории Астраханской области обеспечение реализации конституционного права граждан на образование. Министерство осуществляет финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Астраханской области и муниципальных образовательных учреждений.
 
    Исполнение вышеназванных полномочий осуществляется в рамках подписанного главой администрации муниципального образования «Камызякский район» и министром образования и науки Астраханской области Соглашения о взаимодействии № 54 от 30 декабря 2012 года, предметом которого является определение порядка взаимодействия между сторонами и взаимные обязательства в сфере образования в части предоставления межбюджетных трансфертов в виде субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях МО «Камызякский район» Астраханской области в целях улучшения качества предоставления услуг в сфере образования.
 
    Судом установлено, что Министерство образования и науки Астраханской области ежемесячно в рамках соглашения перечисляет платежным поручением в финансовое управление администрации муниципального образования «Камызякский район» средства на получение общедоступного образования, в том числе на обеспечение учебного процесса, далее средства распределяются по муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям с учетом количества учащихся и суммы, приходящейся на одного ученика в месяц. В 2013 году с учетом индексации сумма составила 398руб. на 1 учащегося в год.
 
    Приведенные доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что обязанность по обеспечению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы суду необходимо возложить не только на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк» как в силу закона, так и в соответствии с Уставом учреждения, но и на администрацию муниципального образования «Камызякский район» как Учредителя этого учебного учреждения и Министерство образования и науки Астраханской области.
 
    Организация обеспечения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, а также выделение необходимых для этого субвенций в соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Положением «О министерстве образования и науки Астраханской области» относится к полномочиям Министерства образования и науки области.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 5, 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5 Закона Астраханской области «Об образовании в Астраханской области», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк», администрации муниципального образования «Камызякский район», Министерству образования и науки Астраханской области об обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебными материалами учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы - удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк», администрацию муниципального образования «Камызякский район», Министерство образования и науки Астраханской области обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей №1 им.А.П. Гужвина г.Камызяк» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в учебном процессе.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.
 
Судья          подпись Кушалаков М.А.
 
Решение не вступило в законную силу.