Решение от 15 июля 2013 года №2-1088/2013

    Дело № 2-1088/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 июля 2013 года Кинешемский городской суд Ивановской области
 
    в составе: председательствующего судьи Беликовой Е. Л.,
 
    при секретаре Сорокиной О. П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме дело № 2-1088 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних к МДОУ детский сад № 17 города Кинешмы, МДОУ детский сад № 18 города Кинешмы, к МДОУ детский сад № 22 города Кинешмы, МДОУ детский сад № 23 города Кинешмы Администрации городского округа Кинешма об обязании установки теневых навесов,
 
у с т а н о в и л :
 
    Кинешемский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних к МДОУ детский сад № 17 города Кинешмы, МДОУ детский сад № 18 города Кинешмы, к МДОУ детский сад № 22 города Кинешмы, МДОУ детский сад № 23 города Кинешмы Администрации городского округа Кинешма об обязании установки теневых навесов, просит обязать в срок до 01.12.2013 года
 
    МДОУ детский сад № 18 города Кинешмы - установить на территориях групповых площадок 4 теневых навеса,
 
    МДОУ детский сад № 17 города Кинешмы - установить на территориях групповых площадок 6 теневых навесов,
 
    МДОУ детский сад № 22 города Кинешмы – установить на территории групповых площадок 6 теневых навесов,
 
    МДОУ детский сад № 23 города Кинешма - установить на территории групповых площадок 3 теневых навеса
 
    в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91,
 
    обязать Администрацию городского округа Кинешма при недостаточности денежных средств у образовательных учреждений выделить им денежные средства для установки на территориях групповых площадок: МДОУ детский сад № 18 города Кинешмы - 4 теневых навеса, МДОУ детский сад № 17 города - 6 теневых навесов, МДОУ детский сад № 22 города Кинешма - 6 теневых навесов, МДОУ детский сад № 23 города Кинешма - 3 теневых навеса, - в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91.
 
    Представитель заявителя Кинешемского городского прокурора Аферова О.С., - в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МДОУ детский сад № 17 заведующая Демченко С. А., - в судебном заседании исковые требования признала, не возражает установить на территориях групповых площадок 6 теневых навесов, но объясняет их отсутствие недостаточным финансированием, которое возможно только в 2014 году. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39,173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и ему понятны, что также отражено в его письменном заявлении (в деле).
 
    Представитель ответчика МДОУ детский сад № 18 заведующая Никитина Г. В. - в судебном заседании исковые требования признала, не возражает установить на территориях групповых площадок 4 теневых навесов, но объясняет их отсутствие недостаточным финансированием, которое возможно только в 2014 году. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39,173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и ему понятны, что также отражено в его письменном заявлении (в деле).
 
    Представитель ответчика МДОУ детский сад № 22 заведующая Космалева Л. Л. - в судебном заседании исковые требования признала, не возражает установить на территориях групповых площадок 6 теневых навесов, но объясняет их отсутствие недостаточным финансированием, которое возможно только в 2014 году. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39,173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и ему понятны, что также отражено в его письменном заявлении (в деле).
 
    Представитель ответчика МДОУ детский сад № 23 заведующая Бобылева С. Г. - в судебном заседании исковые требования признала, не возражает установить на территориях групповых площадок 3 теневых навеса, но объясняет их отсутствие недостаточным финансированием, которое возможно только в 2014 году. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.39,173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и ему понятны, что также отражено в его письменном заявлении (в деле).
 
    Представитель третьего лица Управления образования Администрации городского округа Кинешма по постоянной доверенности Сазонова И.Н., - в судебном заседании исковые требования считает подлежащими удовлетворению, объясняет отсутствие теневых навесов в детских садах отсутствием финансирования, которое для данных целей предусмотрено в 2014 году.
 
    Представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв по существу иска прокурора, указывает, что согласно Уставов муниципальных образовательных учреждений детский сад № 17, 18, 22 и 23, учредителем и собственником имущества учреждений является муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма. Деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности, учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием в пределах выделяемых учредителем субсидий. В бюджете городского округа Кинешма на 2013 год запланированы денежные средства на организацию дошкольного образования в сумме 242 436, 90 рублей.    Данные денежные средства были переведены на счет Управления образования как главного распорядителя денежных средств. Управление образования само распределяет и доводит лимитами денежные средства до детских садов. В соответствии с частью 1, п. 2 ч. 2 статьи 32 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств. Образовательное учреждение может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет. Аналогичная норма права для бюджетных учреждений урегулирована статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
 
    Администрация городского округа Кинешма свои обязательства выполнила в полном объеме. Администрация городского округа Кинешма считает исковые требования Кинешемского городского прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.
 
    Суд с согласия представителя истца – помощника прокурора Аферовой О.С., представителей ответчиков, представителя третьего лица Управления образования Администрации городского округа Кинешма считает возможным рассмотрение дела при данной явке лиц.
 
    Выслушав представителей истца, представителей ответчиков, третьего лица, выяснив мнение по существу иска неявившегося представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", все юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30 кв.м.
 
    Установлено судом и не оспорено ответчиком МДОУ детский сад № 18, что в образовательном учреждении теневых навесов недостаточно: фактически имеется 2 теневых навеса, необходима установка еще 4 теневых навесов.
 
    Установлено судом и не оспорено ответчиком МДОУ детский сад № 17, что в образовательном учреждении теневых навесов недостаточно: фактически имеется 6 теневых навеса, необходима установка еще 6 теневых навесов.
 
    Установлено судом и не оспорено ответчиком МДОУ детский сад № 23, что в образовательном учреждении теневых навесов недостаточно: фактически теневых имеется 4, необходима установка еще 3 теневых навесов.Установлено судом и не оспорено ответчиком МДОУ детский сад № 22, что в образовательном учреждении теневых навесов недостаточно: фактически теневых не имеется, необходима установка еще 6 теневых навесов.
 
    В соответствии со ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относится формирование местного бюджета в части расходов на образование. Администрация городского округа Кинешма является учредителем детских садов.
 
    В соответствии со ст.37 Закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", деятельность органов управления образованием направлена на прямое финансирование деятельности образовательных учреждений, а также на осуществление контроля за исполнением законодательства РФ в области образования, финансовой дисциплины в системе образования.
 
    В соответствии со ст. 46 Устава г.о. Кинешма, Администрация городского округа Кинешма организует функционирование муниципальных учреждений образования. В связи с чем, при недостаточности у образовательных учреждений собственных средств для проведения каких-либо мероприятий, Администрация должна осуществлять их софинансирование.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа Кинешма относится в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.
 
    В соответствии с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа Кинешма относится организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.
 
    Учредителем и собственником имущества учреждений МДОУ детский сад № 17, МДОУ детский сад № 18, МДОУ детский сад № 22, МДОУ детский сад № 23 - является муниципальное образование городской округ Кинешма; органом, осуществляющим полномочия Учредителя, является администрация городского округа Кинешма.
 
    Представители ответчиков учреждений МДОУ детский сад № 17, МДОУ детский сад № 18, МДОУ детский сад № 22, МДОУ детский сад № 23 не оспаривают выявленные нарушения действующего законодательства, согласны с иском прокурора.
 
    В бюджете городского округа Кинешмса на 2013 год запланированы денежные средства на организацию дошкольного образования в размере 242 436,90 рублей.
 
    В настоящее время бюджет на 2014 год не утвержден, имеется возможность предусмотреть в нем расходы на указанные цели в случае недостаточности выделенных в 2013 году денежных средств.
 
    Суд не может принять во внимание доводы ответчика Администрации городского округа Кинешма по вышеизложенным в решении основаниям. Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Суд считает необходимым обязать МДОУ детский сад № 18 города Кинешмы - установить на территориях групповых площадок 4 теневых навеса, МДОУ детский сад № 17 - установить на территориях групповых площадок шесть теневых навесов, МДОУ детский сад № 22 - установить на территориях групповых площадок шесть теневых навесов, МДОУ детский сад № 23 - установить на территориях групповых площадок три теневых навеса - в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, срок для исполнения указанных действий суд считает необходимым установить до 01 марта 2014 года; кроме того, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Кинешма при недостаточности денежных средств у образовательных учреждений выделить им денежные средства для установки на территориях групповых площадок: МДОУ детский сад № 18 - 4 (четырех) теневых навесов, МДОУ детский сад № 17 – 6 (шести) теневых навесов, МДОУ детский сад № 22 – 6 (шести) теневых навесов, МДОУ детский сад № 23 – 3 (трех) теневых навесов, в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних – удовлетворить.
 
    Обязать МДОУ детский сад № 18 установить на территории групповых площадок 4 (четыре) теневых навеса в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, - в срок до 01.03.2014 года.
 
    Обязать МДОУ детский сад № 17 установить на территории групповых площадок 6 (шесть) теневых навесов в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, - в срок до 01.03.2014 года.
 
    Обязать МДОУ детский сад № 22 установить на территории групповых площадок 6 (шесть) теневых навесов в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, - в срок до 01.03.2014 года.
 
    Обязать МДОУ детский сад № 23 установить на территории групповых площадок 3 (три) теневых навеса в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, - в срок до 01.03.2014 года.
 
    Обязать Администрацию городского округа Кинешма при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения МДОУ детский сад № 18 выделить ему денежные средства для установки на территориях групповых площадок 4 (четырех) теневых навесов в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91.
 
    Обязать Администрацию городского округа Кинешма при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения МДОУ детский сад № 17 выделить ему денежные средства для установки на территориях групповых площадок 6 (шести) теневых навесов в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91.
 
    Обязать Администрацию городского округа Кинешма при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения МДОУ детский сад № 22 выделить ему денежные средства для установки на территориях групповых площадок 6 (шести) теневых навесов в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91.
 
    Обязать Администрацию городского округа Кинешма при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения МДОУ детский сад № 23 выделить ему денежные средства для установки на территориях групповых площадок 3 (трех) теневых навесов в соответствии с требованиями п.3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий: Е. Л. Беликова