Решение от 27 мая 2013 года №2-1087/13

Дело № 2-1087/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2013 года                           г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи    Васильева С.В.,
 
    при секретаре                Коптеевой О.Н.,
 
    с участием истца Цветовой А.И., представителя ответчика Сидоровой Н.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цветовой А.И. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить спорные периоды в специальный трудовой стаж, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию,
 
у с т а н о в и л :
 
    Цветова А.И.    А.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (далее - ГУ УПФР в г. Златоусте) о:
 
    - признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) - отпуск по уходу за детьми; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в специальный трудовой стаж, дающий мне право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
 
    - возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - взыскании расходов по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>
 
        В обоснование своих требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с наличием
 
    стажа педагогической деятельности более 25 лет.
 
    При рассмотрении вопроса о назначении пенсии, ответчиком исключены из специального стажа следующие периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) - отпуск по уходу за детьми; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) -ввиду отсутствия выполнения нормы рабочего времени.
 
    Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ УПФР в г. Златоусте Цветовой А.И. отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего трудового стажа на соответствующих видах работ.
 
    С решением ГУ УПФР в г.Златоусте истец Цветова А.И. не согласна, считает его неправомерным и необоснованным, нарушающим ее права па получение достойного пенсионною обеспечения.
 
    Истец Цветова А.И. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.
 
    Представитель ГУ УПФР в г. Златоусте Сидорова Н.К., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 53-54).
 
    Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО7 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
        В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники имеют право на получение пенсии по выслуге лет в соответствии с законодательством.
 
        При этом вопрос о праве на трудовую пенсию по старости согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П рассматривается с учетом ранее действующего законодательства.
 
    Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) при наличии страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
 
    Согласно подпункту 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ) досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Положения подпункта 19 пункта 1 статьи 27 в редакции настоящего Федерального закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 3 июня 2004 года.
 
    При назначении пенсии указанной категории лиц в настоящее время могут применяться (в зависимости от того, в какой период времени протекала работа):
 
    Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, которым утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР";
 
    Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067 (в редакции постановлений Правительства РФ от 20.03.2000 года N 240 и от 01.02.2001 года N 79), утвердило соответствующий Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
 
    При этом постановление от 06.09.1991 года и Список применяются за периоды работы до 01.11.1999 года, а постановление от 22.09.1999 года, Список и Правила - за периоды работы с 01.11.1999 года до 01.01.2002 года.
 
    Ко всем периодам работы могут применяться Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.
 
    По смыслу вышеуказанных нормативных актов, право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, чья работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке и одновременно в указанных этим Списком должностях. Кроме того, обязательным является условие, чтобы работа имела место именно в учреждениях для детей, что подтверждается уставными задачами учреждения, наличием среди общего числа обучающихся воспитанников именно детей (до 18 лет).
 
    Списком должностей и учреждений, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрены должности «заместитель директора, преподаватель» общеобразовательных учреждений, школы всех наименований.
 
        ДД.ММ.ГГГГ Цветова А.И. обратилась в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. 24-25).
 
    Решением комиссии ГУ УПФР в г. Златоусте по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано, по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ (л.д. 7).
 
    При этом в специальный трудовой стаж не учтены периоды работы:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуска по уходу за детьми; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуска без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ввиду отсутствия выполнения нормы рабочего времени.
 
    Из приказа о педагогической нагрузке на ДД.ММ.ГГГГ учебные года работников МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», утвержденного директором школы (л. 44-46), следует, что Цветова А.И., имеющая специальность по диплому учителя <данные изъяты> занимала должность учителя <данные изъяты> на <данные изъяты> ставки.
 
    Согласно тарификации МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» на 2010-2011гг. (л.д. 50-52), Цветова А.И., работая в должности учителя, вела предметы: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.
 
    Из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», выданной на основании тарификационных списков, табелей учета рабочего времени следует, что Цветова А.И. работала преподавателем – <данные изъяты>
 
    Таким образом, по мнению суда, пояснения истца подтверждены в судебном заседании, в оспариваемый период Цветовой А.И. норма рабочего времени выполнялась, но приказы о назначении на должности учителей <данные изъяты> не были изданы необоснованно, однако, оформление Цветовой А.И. в указанных должностях ненадлежащим образом не могут нарушать права истца на получение своевременно и в полном объёме пенсии по старости.
 
    В силу ст. 333 ТК РФ, для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
 
    П.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г. установлено, что периоды работы, начиная с 01.09.2000 года, засчитываются в стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
 
    В соответствии со ст. 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
 
    Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.
 
    В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.
 
    Кроме того, согласно Постановлению Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" не считаются совместительством многие виды работ. Для их выполнения не должны заключаться трудовые договоры.
 
    Кроме того, указанные категории работников вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения);
 
    продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем и по каждому трудовому договору она не может превышать для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели; для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю - 16 часов работы в неделю.
 
    Как указано в п. 2 указанного Постановления, для указанных в пункте 1 настоящего постановления категорий работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:
 
    в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;
 
    е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;
 
    ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.
 
    Выполнение работ, указанных в подпунктах "б" - "з" допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.
 
    Таким образом, суд не может согласиться с решением УПФР об исключении из специального стажа истца оспариваемых ею периодов работы, поскольку норма рабочего времени в указанные периоды были выработаны и составляла 36 и более часов в неделю, что соответствует требованиям п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. и требованиям ст. 333 ТК РФ. Следовательно, отказ во включении периодов работы:
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в специальный трудовой стаж Цветовой А.И. незаконен. Указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в полном объеме.
 
    В возражение исковых требований представитель ГУ УПФР в г.Златоусте указывает, что в соответствии с записями в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ Цветова А.И. работала в школе № <данные изъяты> в должности учителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в отпусках по уходу за ребенком до 3-х лет.
 
    В соответствии с Законом РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях). Следовательно, по мнению представителя ответчика к зачету в стаж на соответствующих видах работ подлежат периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком только до ДД.ММ.ГГГГ - до вступления в силу Закона № 3543-1 продолжительностью до 3 лет (независимо от того оплачиваемые или неоплачиваемые).
 
    Не включение в специальный стаж работы истицы периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд находит незаконным по следующим основаниям.
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
 
    Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
 
    Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж работы Цветовой А.И...
 
    Для включения в специальный стаж Цветовой А.И. периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет отсутствуют правовые основания.
 
    Следовательно, на момент обращения в ГУ УПФР в г. Златоусте у Цветовой А.И. специальный стаж составлял <данные изъяты> из расчета: <данные изъяты>
 
    Поскольку на момент обращения истицы в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии имелись все необходимые условия для назначения пенсии, требования Цветовой А.И. о возложении обязанности на ГУ УПФР в г. Златоусте назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Цветовой А.И. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте об отказе Цветовой А.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г..
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте назначить Цветовой А.И. досрочную трудовую пенсию по старости по п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж педагогической деятельности следующие периоды ее работы:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя <данные изъяты> в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №».
 
    В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж работы периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком, Цветовой А.И. отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Златоусте в пользу Цветовой А.И. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
 
    Председательствующий С.В. Васильев
 
    Решение не вступило в законную силу.