Решение Брянского районного суда от 27 сентября 2017 года №2-1086/2017

 
БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 сентября 2017 года Дело N 2-1086/2017
 
Именем Российской Федерации
27 сентября 2017 года город Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,
при секретаре Гейко И.М.,
с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (Управление Роспотребнадзора по Брянской области) Кокорева В.В., представителя 3-го лица администрации Брянского района Брянской области Шведовой А.В., представителя 3-го лица Новосельского сельского поселения Старченко Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в лице Территориального отдела в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах к МУП «Новоселки» о прекращении нарушения санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в лице Территориального отдела в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что в ходе плановой проверки, проведенной Территориальным отделом в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах в отношении МУП «Новоселки» было установлено, что ответчиком не проведены мероприятия: по доведению качества питьевой воды по содержанию железа в артскважине №2 с.Новоселки, по содержанию железа и мутности в водоразборной колонке с.Новоселки, ул.Зеленая, д.3 и артскважине №4 с.Новоселки до соответствия требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; не разработана и не согласована в установленном порядке рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды, эксплуатируемой системы водоснабжения; не обеспечено проведение производственного контроля качества питьевой эксплуатируемой системы водоснабжения; не обеспечена разработка, утверждение и согласование в установленном порядке проектов зон санитарной охраны эксплуатируемых артскважин с номерами ГВК 15200237, 15200239, 15205584, 15205999, 15200210, 15200209; не обеспечено проведение производственного контроля за составом сточных вод, качеством воды водных объектов по микробиологическим, гельминтологическим показателям и санитарно-химическим показателям на очистных сооружениях д.Молотино Брянского района. Ссылаясь на то, что нарушение ответчиком санитарного законодательства может повлечь наступление массовых вспышек инфекционных заболеваний, с учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать МУП «Новоселки» разработать и утвердить в органах исполнительной власти Брянской области проекты ЗСО скважин по ГВК: 15200237, 15200239, 15205584, 15205999, 15200210, 15200209; обязать МУП «Новоселки» разработать и согласовать в установленном порядке рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды эксплуатируемой системы водоснабжения и обеспечить ее выполнение; обязать МУП «Новоселки» провести мероприятия по доведению качества питьевой воды по содержанию железа в артскважине №2 (код по ГВК 15200239) с.Новоселки, по содержанию железа и мутности водоразборной колонке с.Новоселки, ул.Зеленая, 3 и артскважине №4 (код по ГВК 15205999) с.Новоселки до соответствия требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; обязать МУП «Новоселки» обеспечить проведение производственного контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов по микробиологическим, гельминтологическим показателям и санитарно- химическим показателям на очистных сооружениях с.Молотино Брянского района.
В судебном заседании представитель истца Кокорев В.В. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика МУП «Новоселки» в судебное не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании пояснял, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, полагал, что у ответчика имеется данная обязанность, однако она не была исполнена в связи с отсутствием денежных средств. На основании ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель третьего лица администрации Брянского района Шведова А.В. в разрешении спора полагалась на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Новосельского сельского поселения Старченко Н.И. при разрешении данного спора полагался на усмотрение суда, указал, что данная обязанность не была исполнена в связи с отсутствием денежных средств.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст.18 данного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 1, 3, 4 статьи).
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.
В ч. 1 ст. 55 ВК РФ предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Органы местного самоуправления сельского поселения реализуют полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч. 3 ст. 27 ВК РФ).
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
По смыслу приведенных норм вопросы водоснабжения, осуществления полномочий собственника водного объекта населения относятся к вопросам местного значения городского поселения. Для возложения такой обязанности на сельские поселения необходимо, чтобы она была предусмотрена законом субъекта Российской Федерации и уставами сельских поселений.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, согласно соглашению о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 30 декабря 2015 года, между администрацией Брянского района Брянской области и Новосельским сельским поселением, Новосельскому сельскому поселению переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в частности организация в поселении водоснабжения населения.
Решением Новосельского сельского совета народных депутатов от 30 декабря 2015 года №3-20-3, МУ Новосельская сельская администрация с 1 января 2016 года принимает к осуществлению часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе и организацию в поселении водоснабжения.
Во исполнение принятых на себя полномочий, МУ Новосельской сельской администрацией принято постановление «О создании муниципального унитарного предприятия Новосельского сельского поселения «Новоселки».
Согласно договору №1 от 25 июня 2015 года, МУ Новосельская сельская администрация закрепляет за МУП «Новоселки» на праве хозяйственного ведения имущество, поименованное в прилагаемом перечне, в который входит, в том числе, артскважины в с.Новоселки и очистные сооружения в д.Молотино.
Согласно протоколам лабораторных исследований, подготовленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидиомиологии в Брянской области» установлено, что качество питьевой воды по содержанию железа в артскважине №2 (код по ГВК 15200239) с.Новоселки, по содержанию железа и мутности водоразборной колонке с.Новоселки, ул.Зеленая, 3 и артскважине №4 (код по ГВК 15205999) с.Новоселки не доведено до соответствия требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Ни на одну из находящихся на территории Новосельского сельского поселения, не разработаны проекты ЗСО.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
Таким образом, установлено, что наличие данных нарушений создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения. При этом, обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства и должно быть одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности добытые и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в лице Территориального отдела в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах удовлетворить.
Обязать МУП «Новоселки» разработать и утвердить в органах исполнительной власти Брянской области проекты ЗСО скважин по ГВК: 15200237, 15200239, 15205584, 15205999, 15200210, 15200209; разработать и согласовать в установленном порядке рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды эксплуатируемой системы водоснабжения и обеспечить ее выполнение; провести мероприятия по доведению качества питьевой воды по содержанию железа в артскважине №2 (код по ГВК 15200239) с.Новоселки, по содержанию железа и мутности водоразборной колонке с.Новоселки, ул.Зеленая, 3 и артскважине №4 (код по ГВК 15205999) с.Новоселки до соответствия требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; обеспечить проведение производственного контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов по микробиологическим, гельминтологическим показателям и санитарно- химическим показателям на очистных сооружениях с.Молотино Брянского района.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то со 2 октября 2017 года.
Судья Н.А.Слепухова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка