Решение от 11 августа 2014 года №2-1086/2014

Дело № 2-1086/2014
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Кондратюка А.В.,
 
    при секретаре Данелюк Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми 11 августа 2014 года дело по исковому заявлению Клочковой Н.С. к администрации муниципального района «Усть-Вымский», Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми о признании незаконным отказа во включении в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Клочкова Н.С. обратилась в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с иском к администрации муниципального района «Усть-Вымский», Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми, в котором с учетом уточнения просила признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми во включении в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года». В обоснование заявленных требований истец указала, что проживает и работает в .... С ... года состоит на учете на улучшение жилищных условий, как молодая семья, а с ... года как молодой специалист. ... года по жилищному ипотечному кредиту приобрела жилое помещение по адресу: .... На момент приобретения квартиры действовало Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям, в п. 6 которого указано на возможность использования гражданином социальной выплаты на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания. Однако истцу отказано во включении в сводный список участников мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» со ссылкой на п.п. «а» п. 9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598, согласно которому социальная выплата предоставляемая гражданину может быть использована на приобретение жилого помещения в сельской местности, находящегося в эксплуатации не более ... лет с момента его ввода. Истец не согласна с данным отказом, поскольку указанного ограничения по сроку эксплуатации приобретаемого жилого помещения не более ... лет с момента его ввода, на момент приобретения квартиры не существовало.
 
    В судебном заседании истец Клочкова Н.С. и ее представитель Морозов А.Ф. иск поддержали.
 
    Ответчики администрация муниципального района «Усть-Вымский», Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми своих представителей для участия в судебном заседании не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем имеются расписки.
 
    Оценив показания истца Клочковой Н.С., ее представителя Морозова А.Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. п. «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.
 
    В силу ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в прежней редакции) долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
 
    Согласно ст. ст. 2, 5 ЖК РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
 
    Этот порядок установлен федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858.
 
    В названную федеральную целевую программу Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 г. № 83 внесены изменения, она дополнена правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - Правила) и типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), являющимся приложением к Правилам.
 
    Пунктами 2, 3 Правил определено, что субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках региональных целевых программ, предусматривающих предоставление гражданам социальных выплат в порядке и на условиях, предусмотренных Типовым положением.
 
    Типовое положение в соответствии с его п. 1 устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
 
    В соответствии с п. 4 названного Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) постоянное проживание в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения; в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 г. по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 5 Типового положения).
 
    В п. 6 Типового положения указано на возможность использования гражданином социальной выплаты:
 
    а) на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;
 
    б) на создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;
 
    в) на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.
 
    Пунктом 7 указанного Типового положения установлено, что в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования ипотечного жилищного кредита (займа) социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником мероприятий, указанных в пункте 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных приложением № 16 к федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Клочкова Н.С. является уроженкой ..., где проживает по настоящее время, имеет стаж работы в данном населенном пункте с ... года.
 
    Постановлением администрации муниципального района «Усть-Вымский» от ... года № ..., Клочкова Н.С. с составом семьи ..., принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.
 
    С ... года Клочкова Н.С. является участником мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». ... года истец была включена в сводный список граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на селе в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» (Протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от ... года № ...).
 
    Из материалов дела и показаний истца Клочковой Н.С. следует, что она, действуя добросовестно, имея сведения о включении ее в состав участников мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», приобрела готовое жилое помещение, расположенное по адресу: ... (договор купли-продажи недвижимости от ... года), с привлечением для приобретения данного жилья ипотечного жилищного кредита (кредитный договор № ... от ... года), с целью получения социальной выплаты, которую намеревалась направить на погашение основного долга и уплату процентов по данному кредиту, поскольку была признана на дату заключения названного кредитного договора участником мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
 
    Судом установлено, что Клочкова Н.С. свое право на предоставление социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» не реализовала по независящим от нее причинам.
 
    Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», одной из основных задач которой, согласно паспорту программы, является удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.
 
    Приложением № 4 к названной Программе является Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.
 
    В пункте 1 данного Типового положения также указано, что оно устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
 
    Пунктом 4 указанного Типового положения предусмотрено, что первоочередное предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858, при соблюдении условий, установленных настоящим Типовым положением.
 
    В соответствии с п. 5 названного Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности (основное место работы) в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Типового положения; в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В п. 9 данного Типового положения указано, что гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать:
 
    а) на приобретение жилого помещения в сельской местности, находящегося в эксплуатации не более 5 лет с момента его ввода;
 
    б) на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома);
 
    в) на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности.
 
    Пунктом 10 указанного Типового положения установлено, что в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с пунктом 5 настоящего Типового положения и включения его в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, формируемый органом местного самоуправления.
 
    Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам предусмотрен разделом III названного Типового положения.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ... года Клочкова Н.С., в связи с нереализацией по независящим от нее причинам права на предоставление социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», обратилась в администрацию МР «Усть-Вымский» с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».
 
    Постановлением администрации муниципального района «Усть-Вымский» от ... года № ..., Клочкова Н.С. с составом семьи ..., включена в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодая семья».
 
    Однако, ... года Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми письмом № ..., направленным на имя администрации муниципального района «Усть-Вымский», возвратила заявление и документы Клочковой Н.С., в связи с невозможностью включения ее в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» на основании п.п. «а» п. 9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598.
 
    Вместе с тем, из анализа Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598 следует, что п. 9 данного Типового положения не устанавливает условия, определяющие право на предоставление социальных выплат, а регламентирует лишь использование этих социальных выплат, при чем в отношении приобретаемого жилья, а не приобретенного, как в рассматриваемом случае, когда уже совершено юридически значимое действие, приобретено жилое помещение, отвечающее требованиям использования социальных выплат, установленным действующей в момент приобретения федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года».
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает, что Клочковой Н.С. соблюдены условия Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598, поскольку она постоянно проживает и осуществляет трудовую деятельности в сельской местности, приобрела жилое помещение с привлечением заемных средств, на момент приобретения жилого помещения была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом приобретенное Клочковой Н.С. жилое помещение является пригодным для постоянного проживания, оборудовано централизованными системами жизнеобеспечения (водо-, электро- и теплоснабжения), по общей площади не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органом местного самоуправления, что соответствует п. 28 названного Типового положения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Клочкова Н.С., с учетом включения ее в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858, имеет право на предоставление социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».
 
    Кроме того, оценивая возможность применения в рассматриваемом случае предписаний п.п. «а» п. 9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598, суд учитывает следующее.
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 37 (части 1 и 3), которая, гарантируя свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, закрепляет право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, законодатель, регулируя труд лиц, работающих и проживающих в сельской местности, вправе предусмотреть для них соответствующие государственные гарантии и компенсации, в том числе гарантии предоставления социальных выплат на приобретение жилья для тех граждан, которые не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий.
 
    Установление для граждан повышенных гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в сельской местности - как направленное на обеспечение справедливого вознаграждения за труд - не противоречит принципу равенства, закрепленному статьей 19 Конституции Российской Федерации.
 
    Предоставляя гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, право на получение социальных выплат, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в сельской местности, решать проблему приобретения жилья.
 
    Таким образом, право граждан, проживающих и работающих в сельской местности, на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на вознаграждение за труд, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (статья 37, часть 3; статья 40; статья 27, часть 1; статья 35, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите.
 
    Федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение такого рода социальных выплат, и определяя условия его возникновения, вправе, как следует из статей 71 (пункты "в", "е" и "з"), 37 (часть 3), 40 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила предоставления жилищных субсидий.
 
    Вместе с тем при внесении подобных изменений в условия предоставления социальных выплат должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
 
    По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления социальных выплат, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих выплатах и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы.
 
    Лица, как истец Клочкова Н.С., приобретшие жилое помещение до принятия федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», принимая решение о приобретении данного жилого помещения в целях улучшения жилищных условий и планируя свое будущее, исходили из закрепленных в действовавшей в тот период федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» условий использования социальных выплат на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую они избрали для постоянного проживания. При этом они рассчитывали на добросовестное выполнение государством своих публично - правовых обязательств и полагали, что смогут реализовать право на получение социальной выплаты за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Предоставив гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и тем самым взяв на себя определенные обязательства по поддержке таких граждан при улучшении ими жилищных условий, государство обязано обеспечить им равные правовые условия реализации этого права - с соблюдением принципа равенства, закрепленного статьей 19 Конституции Российской Федерации, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые в том числе на основании закона.
 
    Подпунктом «а» п. 9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598, предусмотрены изменения в условиях использования социальных выплат на приобретения жилья, в частности возможности использования социальной выплаты на приобретение жилого помещения в сельской местности, находящегося в эксплуатации не более 5 лет с момента его ввода.
 
    Применение предписаний данного подпункта «а» п. 9 Типового положения в отношении граждан, уже выполнивших ранее установленные требования использования социальных выплат и исходя из них совершивших юридически значимые действия по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос об использовании социальных выплат на приобретение жилья, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства: часть граждан, приобретшие жилые помещения, смогли воспользоваться своим правом на социальную выплату и получили ее, в то время как другая часть таких граждан, которым социальная выплата до вступления в силу Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598, по не зависящим от них причинам выделена не была, неосновательно и несправедливо были лишены права на ее получение.
 
    Распространение предписания подпункта «а» п. 9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598, об использовании социальной выплаты на приобретение жилого помещения в сельской местности, находящегося в эксплуатации не более 5 лет с момента его ввода, как условии приобретения права на получение социальной выплаты на лиц, которым такое право уже было предоставлено при возможности использования социальной выплаты на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую они избрали для постоянного проживания (п.п. «а» п. 6 ранее действовавшего Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»), и тем самым придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение социальной выплаты, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо и с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.
 
    Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О).
 
    Таким образом, анализируя и оценивая все изложенное в совокупности, применительно к указанным нормам права, регулирующим данные правоотношения, принимая во внимание наличие у истца права на предоставление социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные правовые основания для включения истца в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», в связи с чем отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми во включении Клочковой Н.С. в названный список нельзя признать законным и обоснованным, поэтому исковые требования последней подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 193-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Клочковой Н.С. к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми о признании незаконным отказа во включении в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми во включении Клочковой Н.С. в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».
 
    В удовлетворении исковых требований Клочковой Н.С. к администрации муниципального района «Усть-Вымский» о признании незаконным отказа во включении в сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья- А.В. Кондратюк
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...