Решение от 29 июля 2013 года №2-1086/13

                                                                                                                           К делу № 2-1086/13
 
                      Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
                29 июля 2013 года                                                                  гор. Белореченск                      
 
    Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего                     судьи Храпылиной Т.Н.,
 
    при секретаре                                                   Горбатовой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Малеванного Сергея Дмитриевича об оспаривании решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 3267 от 12 апреля 2013 года гор. Москва,
 
                                                      У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель просит суд признать неправомерным решениеФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека№ 3267 от 12 апреля 2013 года о нежелательности пребывания (проживания) Малеванного Сергея Дмитриевича в Российской Федерации и отменить его.
 
    В обоснование заявления представитель заявителя Муравская Л.Л. в судебном заседании пояснила, что в октябре 2011 года Шаповалова А. с супругом Малеванным Сергеем Дмитриевичем, ДД.ММ.ГГГГгода рождения,по квоте приехали из с. Панфиловки Панфиловского района республики Киргизии, гражданами которой они являются, на место жительство в Белореченский район Краснодарского края. В январе 2012 года Малеванный С.Д. стал собирать необходимые документы для обращения в УФМС России по Краснодарскому краю за разрешением на временное проживание в РФ.Решением УФМС России по Краснодарскому краю за N9 55251 от 04.04.2012 года Шаповаловой А. разрешено временное проживание на территории Российской Федерациисрокомдо 04.04.2015 года.В ходе прохождения по направлению УФМС РФ освидетельствования в ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» г. Краснодара у                       Малеванного С.Д. был выявлен инфильтративный туберкулез в/доли правого легкого.Постановлением Правительства РФ № 188 от 02.04.2003 года болезнь - «туберкулезлегких» включена в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.Данная информация стала известна в Роспотребнадзоре и 12 мая 2013 года УправлениеРоспотребнадзора по Краснодарскому краю направило в адресМалеванного С.Д. уведомление о том, что вотношении него Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принято решение№ 3267 от 12 апреля 2013 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.                             При принятии данного решения не учтено, что на момент принятия указанного решения, Малеванный С.Д. в добровольном порядке на договорной основе уже проходил лечение в том же ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» г. Краснодара. В результате проведенного с 27.01.2012 по 24.06.2013 года лечения ему выдано заключение, из которого следует, что у него клинически излеченный тубуркулез легких, и что согласно решению ВК № 3 от 24.06.2013 года, он в эпидемиологическом отношении опасности для окружающих не представляет. Считает, что на сегодняшний день основания для принятия решения о нежелательном пребывании (проживании) Малеванного С.Д. на территории РФ отсутствуют. Исполнение решения о нежелательности пребывания Малеванного С.Д. на территории РФ приведет к разрыву семейных отношений и негативно скажется на сохранении семьи. Решение о нежелательности пребывания принято формально, исходя лишь из одного донесения. Малеванный С.Д. имеет положительные характеристики, готов сотрудничать с медицинскими учреждениями, проходить все необходимые обследования, в том числе на платной основе. К административной и уголовной ответственности не привлекался.
 
    Шаповалова А. в судебном заседании поддержала доводы своего представителя, дополнила, что в настоящее время Малеванный С.Д. находится в Киргизии. О необходимости уведомления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и (или) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК о пройденном лечении они не знали.
 
    ПредставительФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека гор. Москва Тарасенко В.В.требования заявителя не признала, пояснила, что обжалуемое заявителем решение вынесено в полном соответствии с законом на основании поступивших данных об имеющемся у него заболевании из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК. Малеванный С.Д. им не представлял каких-либо сведений о прохождении лечения На гражданина Кыргызстана, Малеванного Сергея Дмитриевича, 27.10.1962 года рождения, поступили материалы в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю из ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» МЗ КК: медицинская справка от 13.02.2013 г. № 3, где указано, что до настоящего времени за лечением не обращался, и положительные результаты инструментальных исследований от 13, 16.01.2012 г.Выявленное заболевание является основанием принятия такого решения и депортации гражданина в соответствии со ст. 25.10 Федерального Закона от 15.06.1996 г. № 144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Материалы по данному факту были направлены в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для утверждения решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в порядке установленном Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.09.2010 № 336 «О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от 12.04.2013 г. № 3267 на гражданина Кыргызстана, Малеванного Сергея Дмитриевича, 27.10.1962 года рождения, утверждено Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. № 1002. С учетом изложенного считает, что принятое 12.04.2013 г. № 3267 решение полностью соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК Скорбовенко В.В. требования заявителя не признала, пояснила, что обжалуемое заявителем решение вынесено в полном соответствии с законом на основании поступивших в их организацию данных об имеющемся у него заболевании. Сам Малеванный С.Д. им не представлял каких-либо сведений о прохождении лечения в ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» МЗ КК либо ином учреждении. Полностью подтвердила доводы представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека гор. Москва Тарасенко В.В..
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает правильным отказать в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) государственного служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно статье 255 ГПК РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
 
    К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решений, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание совершенного решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Как достоверно установлено в судебном заседании, в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю из ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» МЗ КК поступили материалы, в том числе медицинская справка № 3 от 13.02.2013 г. на гражданина Республики Кыргызстан Малеванного Сергея Дмитриевича, 27.10.1962 года рождения, согласно которой у него выявлен инфильтративный туберкулез в/доли правого легкого (л.д. 20-25).
 
    12 апреля 2013 года на основании данной справки Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении заявителя принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от № 3267, в связи с чем, в адрес Малеванного С.Д. направлено уведомление от 07 мая 2013 года, в котором в том числе указано о необходимости выехать из РФ до 12 мая 2013 года (л.д. 26, 27).
 
    Порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", а также положениями Инструкции о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 года № 336. Приказ был издан во исполнение Постановления N 199, а также в целях реализации требований части 3 статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
 
    В соответствии со ст. 25.10 Федерального Закона от 15.06.1996 г. № 144-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
 
    Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
 
    Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.
 
    Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии».
 
    Вышеуказанные материалы по факту выявленного у заявителя заболевания были направлены в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для утверждения решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в порядке, установленном Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.09.2010 № 336 «О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», в связи с тем, что Постановлением Правительства РФ № 188 от 02.04.2003 года болезнь - «туберкулез легких» включена в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.
 
    Обжалуемое решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от 12.04.2013 г. № 3267 в отношении Малеванного Сергея Дмитриевича, 27.10.1962 года рождения, утверждено Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. № 1002.
 
    В соответствии с указанными выше правовыми актами, при принятии решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации следует выяснять возможность и целесообразность проведения курса лечения иностранного гражданина либо лица без гражданства на территории Российской Федерации. Кроме того, решение о нежелательности пребывания может быть перенесено на время лечения такого лица.
 
    Однако, как установлено в судебном заседании из пояснений представителей заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КК и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и подтверждено объяснениями Шаповаловой А. и ее представителя Муравской Л.Л., Малеванный С.Д. каких-либо сведений о прохождении им лечения в ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» МЗ КК либо в ином учреждении не представлял.
 
    Доводы представителей заявителя о том, что у него не имеется жилья в Республике Киргизии, и что в РФ проживает его родная дочь, не являются основанием для отмены обжалуемого решения. Кроме того, решение органа уже исполнено, - со слов представителя, заявитель выехал за пределы РФ.
 
           Из изложенного достоверно следует, что обжалуемое решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от 12.04.2013 г. № 3267 в отношении Малеванного Сергея Дмитриевича вынесено органом - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, имеющим полномочия на принятие данного решения, и при его принятии органом соблюден порядок, установленный правовыми актами, содержание совершенного решения органа соответствует требованиям закона и нормативно - правовым актам, регулирующим данные правоотношения, то у суда не имеется оснований к удовлетворению заявления.
 
    Руководствуясь ст. ст. 254, 257, 258 ГПК РФ, суд
 
                                                           Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Малеванному Сергею Дмитриевичу в удовлетворении заявления о признании неправомерным решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 3267 от 12 апреля 2013 года о нежелательности пребывания (проживания) Малеванного Сергея Дмитриевича в Российской Федерации и его отмене.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение одного месяца.
 
                 подпись       
 
                   Копия верна
 
    Председательствующий:                                              Т.Н. Храпылина