Решение от 23 мая 2013 года №2-1086/13

Дело № 2-1086/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 мая 2013 года                           г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи    Васильева С.В.,
 
    при секретаре                Коптеевой О.Н.,
 
    с участием представителя ответчика Сидоровой Н.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Боброва С.П. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить спорные периоды в специальный трудовой стаж, возложении обязанности назначить пенсию по старости,
 
у с т а н о в и л :
 
        Боброва С.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (далее - ГУ УПФР в г. Златоусте) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя МОУ «Детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Теремок»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя МОВУ «Детский дом-школа-интернат «Роса»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя Муниципального образования – воспитательного учреждения Детский дом «Теремок» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ее назначением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
        В обоснование своих требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку выработала 25-летний стаж педагогической деятельности. Решением комиссии ГУ УПФР в г. Златоусте по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано, по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ.
 
        Согласно оспариваемого решения в специальный трудовой стаж истца не включены периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя МОУ «Детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Теремок»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя МОВУ «Детский дом-школа-интернат «Роса»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя Муниципального образования – воспитательного учреждения Детский дом «Теремок» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные периоды не включены в специальный трудовой стаж истца по причине не соответствия наименования учреждения разделу «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
 
    С решением ГУ УПФР в г.Златоусте Боброва С.П. не согласна, считает незаконным.
 
    Истец Боброва С.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (расписка – л.д. 48)
 
    Представитель ГУ УПФР в г. Златоусте Сидорова Н.К., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 44-45)
 
    Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Бобровой С.П. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
        В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники имеют право на получение пенсии по выслуге лет в соответствии с законодательством.
 
        При этом вопрос о праве на трудовую пенсию по старости согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № рассматривается с учетом ранее действующего законодательства.
 
    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) при наличии страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
 
    В частности, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 названного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного его статьей 7 возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в п. 1 Перечня должностей указана должность «воспитатель», в п. 1.3 «Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Перечня учреждений предусмотрены виды учреждений: школы-интернаты всех наименований, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; в п. 1.5. «специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии» Перечня учреждений предусмотрены виды учреждений: школа, школа – интернат.
 
        При этом, введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых педагогическим трудом, обуславливается тем, что длительная занятость на такой работе сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, психологических и иных факторов.
 
        Как следует из копии трудовой книжки истца (л.д. 21-29), уточняющих справок (л.д.40, 41) Бобровой С.П. работала в детском доме в спорные периоды в должности воспитателя, детский дом неоднократно переименовывался в соответствии с распоряжения главы (историческая справка л.д.41 оборот)
 
        ДД.ММ.ГГГГ Боброва С.П. обратилась в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. 38-39).
 
    Решением комиссии ГУ УПФР в <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано, по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ (л.д. 30). При этом в специальный трудовой стаж не учтены периоды работы:
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя МОУ «Детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Теремок», продолжительностью <данные изъяты>
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя МОВУ «Детский дом-школа-интернат «Роса», продолжительностью <данные изъяты>
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя Муниципального образования – воспитательного учреждения Детский дом «Теремок» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», продолжительностью <данные изъяты>
 
    В обоснование своего иска Боброва С.П. ссылается, что действующее законодательство не требует при определении права на пенсию за выслугу лет исходить из правового статуса образовательного учреждения. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которым они состояли в трудовых отношениях. При этом организационно-правовая форма учреждения для детей не имеет юридического значения. Предъявляя требования к наименованию образовательного учреждения без учета фактически выполняемых истцом функций ГУ УПФР в г.Златоусте ограничивает право истца на досрочную трудовую пенсию как педагогического работника, поскольку с учетом спорных периодов по подсчетам истца ее специальный трудовой стаж составляет <данные изъяты>, что является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Не включение в специальный стаж спорных периодов работы истицы суд находит незаконным по следующим основаниям.
 
    Основной целью деятельности данного учреждения (как в период, когда оно функционировало в качестве муниципального образовательно-воспитательного учреждения «Детский дом-школа-интернат «Роса», а затем в качестве муниципального образовательного учреждения «Детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», муниципального образовательного учреждения «Детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Теремок», муниципального образовательного учреждения «Детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом «Теремок» для детей с отклонениями в развитии») являлось обучение и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществление преемственности в воспитании детей-сирот дошкольного, школьного возрастов, детей с отклонениями и недостатками в умственном и физическом развитии, выявление, диагностика детей, закрепленных территорий для создания надлежащих условий их обучения и воспитания.
 
        Такие же цели деятельности определены в предусмотренных Списками образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных(коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии. Само по себе не соответствие наименования учреждения Спискам не может повлечь ограничение прав истицы на досрочное пенсионное обеспечение.
 
        Из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
 
        Закон РФ № 173- ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ", во исполнение которого было принято Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от организационно – правовой формы образовательного учреждения. Законодатель уполномочил Правительство Российской Федерации лишь на составление списков соответствующих работ (профессий, должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, не оговаривая при этом форму собственности учреждения для детей, его организационно – правовую форму, наличие статуса юридического лица, наличие в наименовании учреждения типа и вида учреждения.
 
    Данный вывод подтверждается положением статьи 55 Федерального Закона "Об образовании" о том, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получении пенсии за выслугу лет.
 
    Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно – правовыми формами образовательных учреждений, наличием статуса юридического лица.
 
    Аналогичная позиция нашла выражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06. 2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан.
 
    С учетом изложенного, необоснованным является и отказ УПФР во включении в специальный стаж истицы периодов ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя дошкольного учреждения №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МОУ «Детский дом «Теремок» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МОУ «Детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Теремок».
 
        Следовательно, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истицы в полном объеме.
 
        На основании вышеизложенного, не включение в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, cпорных периодов работы Бобровой С.П. следует признать незаконным, ущемляющим ее законные права.
 
    С учетом зачтенного ГУ УПФР в г.Златоусте специального стажа, на день подачи Бобровой С.П. заявления в ГУ УПФР ее специальный стаж с учетом спорных периодов составил более 25 лет (<данные изъяты>).
 
    Поскольку на момент обращения истицы в ГУ УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии имелись все необходимые условия для назначения пенсии, требования Бобровой С.П. об обязании ГУ УПФР в г. Златоусте назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л:
 
    Исковые требования Бобровой С.П. удовлетворить.
 
    Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда российской Федерации в г. Златоуст Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Бобровой С.П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» незаконным.
 
    Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области назначить Бобровой С.П. с ДД.ММ.ГГГГ досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», включив в стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды ее работы:
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя МОВУ «Детский дом-школа-интернат «Роса»;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя МОУ «Детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Теремок»;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя Муниципального образования – воспитательного учреждения Детский дом «Теремок» для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей общей продолжительностью <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
 
    Председательствующий С.В. Васильев
 
    Решение не вступило в законную силу.