Решение от 16 июля 2014 года №2-1085/2014

Дело № 2-1085/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «16» июля 2014 года                                                                     сл. Родионово-Несветайская
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Говорун А.В.,
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Родионово-Несветайского района Юрьевой З.Ю.,
 
    представителя ответчика Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области - Нечай Л.Г., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя третьего лица ООО «Ро-Дон» - Каушан Ю.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре Дорошенко М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области об обязании ликвидировать (рекультивировать) несанкционированную свалку, третьи лица: ООО Многоотраслевая производственная фирма «АИКОМ», ООО «Ро-Дон», Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, в котором, после изменения и уточнения исковых требований, просил суд обязать ответчика принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и строительных материалов: на участке в ххх км на <адрес>, протяженностью ххх метров, проходящем через земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №; на участке местности в ххх метрах от автодороги сообщением ххх вдоль балки ххх», протяженностью ххх км, проходящий через земельный участок с кадастровым номером №.
 
    В обоснование исковых требований прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области ссылается на то, что прокуратурой Родионово-Несветайского района в рамках осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 ,№ 89-ФЗ
 
«Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), Федерального закона от 30.03.1999 ,№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) и Федерального закона 10.01.2002 ,№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 ,№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), допущенные администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения.
    В силу ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 ,№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 ,№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 ,№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Положениями ч.ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 ,№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно п. 18 ст. 14 от 06.10.2003 ,№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу п.п. 3.1, 3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
 
    В соответствии с Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» земли или земельные участки признаются нарушенными в случае, если они утратили свою хозяйственную ценность или являются источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности. Такие земли и земельные участки подлежат рекультивации. Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (п. 2 приложения № 6 к Приказу Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»).
 
    Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    Приведенные выше нормы действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Прокурор Родионово-Несвеатксого района указывает, что в нарушение указанных норм закона в ходе проверки в границах <адрес> выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и строительных материалов: на участке местности в ххх км на <адрес>, протяженностью ххх метров; в ххх метрах от автодороги сообщением <адрес> вдоль балки ххх», протяженностью ххх км.
 
    Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, то есть на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.
 
    Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.
 
    Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Родионово-Несветайского сельского поселения, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации).
 
    Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.
 
    В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникшим из экологических правоотношений.
 
    Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16.07.2014 прекращено производство по делу по иску прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области об обязании ликвидировать (рекультивировать) несанкционированную свалку, третьи лица - Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, ООО Многоотраслевая производственная фирма «АИКОМ», ООО «Ро-Дон», в части требованийоб обязании ликвидировать (рекультивировать) несанкционированную свалку на участке местности в ххх метрах от автодороги сообщением <адрес> вдоль балки ххх», протяженностью ххх км, проходящий через земельный участок с кадастровым номером №, в связи с отказом истца от иска в указанной части.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Родионово-Несветайского района Юрьева З.Ю. уточнила исковые требования, просила суд обязать Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительных материалов на участке ххх км на юго-восток от <адрес>, протяженностью ххх метров в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем представила сообветствующее заявление.
 
    Представитель ответчика Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области - Нечай Л.Г., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области признала в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела.
 
    Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом. Ранее представили ходатайство, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В соответствии со ст. 167 ч. 5 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица ООО Многоотраслевая производственная фирма «АИКОМ» не явился, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом. Сведений, подтверждающих неявку представителя по уважительным причинам, суду не представили. Суд, с согласия сторон, на основании ст. 167 ч. 3 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ООО Многоотраслевая производственная фирма «АИКОМ».
 
    В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Ро-Дон» - Каушан Ю.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ не возражал против удовлетворения требований истца.
 
    В соответствии со ст. 39 ч.ч. 1,2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд учитывает, что в судебном заседании представитель ответчика признала заявленные исковые требования. Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, представителю ответчику разъяснены и понятны. Представителю ответчика также было разъяснено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Учитывая характер спора и предмет иска, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований прокурора <адрес>.
 
    Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делу суд не находит, поскольку в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительных материалов на участке ххх км на <адрес>, протяженностью ххх метров в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца.
 
    Судья:                                                      А.В. Говорун