Решение от 31 июля 2013 года №2-1085/2013

    Дело № 2-1085/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 июля 2013 года р.п. Городище
 
    Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,
 
    при секретаре Подгорновой П.Р.,
 
    с участием помощника прокурора Зубанковой И.А.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону статей 6, 6.1, 7 Устава Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Орловского Совета депутатов от 30 марта 2006 года № 17, мотивируя требования тем, что данные статьи не соответствуют действующему законодательству.
 
 
    В судебном заседании помощник прокурора Зубанкова И.А. заявленные требования поддержала.
 
    От представителя Орловской сельской Думы Городищенского района по доверенности – Гетманенко А.С. поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения требований прокурора не возражают.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
 
    В силу статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 7 названного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела усматривается, что в результате, проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверки было установлено, что в соответствии с изменениями в ФЗ № 131 в Устав Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не были внесены изменения, в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, ст.ст. 6, 6.1, 7 Устава вступили в противоречие с ФЗ № 131 и федеральными законами, которыми внесены изменения в ФЗ № 131.
 
    Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.04.2011 г. № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в п. 5 ч. 1 ст. 14 № 131-ФЗ после слов "в границах населенных пунктов поселения" дополнить словами "включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)".
 
    Статьей 3 Федерального закона от 11.07.2011 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 5 части 1 статьи 14 № 131-ФЗ после слов «в границах муниципального района» дополнить словами «и обеспечение безопасности дорожного движения на них».
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 224-ФЗ О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения в пункт 20 части 1 статьи 14 № 131-ФЗ после слов «разрешений на строительство» дополнить словами «(за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)».
 
    Статьей 11 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены в № 131-ФЗ следующие изменения: в пункте 20 части 1 статьи 14 слова «капитального ремонта» исключить. Устав Орловского сельского поселения в соответствии с внесенными изменениями приведен не был.
 
    Статьей 50 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в ч. 1 ст. 14 № 131-ФЗ касающиеся вопросов организации местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ч. 1 ст. 14 № 131-ФЗ в части обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам, создания искусственных земельных участков.
 
    Статьёй 2 Федерального закона от 06.12.2011 № 411-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями по оказанию поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
 
    Согласно ст. 17 Федерального Закона № 329-ФЗ на органы местного самоуправления возложены обязанности по противодействию коррупции.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального Закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ на органы местного самоуправления возложены обязанности по предоставлению помещений для работы участкового уполномоченного полиции.
 
    Также принят Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», согласно ст. 3 которого вносятся изменения в ФЗ № 131. а затрагивают правоотношения имущественного характера, относящиеся к поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, однако в уставе Орловского сельского поселения данные изменения не отражены.
 
    Статья 3 Федерального закона от 27.07.2010-№ 191-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении» вносит изменения в ФЗ № 131 которые добавляют полномочия органам местного самоуправления по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении», однако устав в соответствие с внесенными изменениями не приведен.
 
    Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской федерации» вносятся изменения в ФЗ № 131, которые затрагивают правоотношения имущественного характера, относящиеся к ведению органов местного самоуправления, вместе с тем в уставе Орловского сельского поселения данные изменения также не отражены.
 
    В соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 7 устава Орловского сельского поселения регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Данная статья согласуется с пунктом 4.1 части 1 статьи 17 ФЗ №131.
 
    Вместе с тем, статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 237-Ф: «О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации 1 отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносят изменения в п. 4.1 части 1 статьи 17 в ФЗ № 131 слова «тарифов на товары I услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов н; товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителе] товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения)», исключены.
 
    Согласно части 3 статьи 48 устава Орловского сельского поселения особенности возникновения, осуществления и прекращения прав муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом, данная норма согласуется с ч. 6 статьи 50 ФЗ № 131, между тем, указанная норма утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 03.11.2010 г. № 286-ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Также многочисленные изменения в ФЗ № 131 внесены Федеральным Законом от 30.11.2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», изменивший правовые основы деятельности сельского поселения в сфере муниципальной службы, благоустройства, управления и выборов.
 
    Так же согласно ст. 4 Федерального закона от 25.07.2011 г. № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов» ст. 40 № 131-ФЗ была дополнена пунктом следующего содержания: решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Однако в устав Орловского сельского поселения соответствующие изменения внесены не были в связи, с чем устав в данной части не соответствует федеральному законодательству.
 
    Федеральным законом от 25.06.2012 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесен ряд изменений и дополнений в ФЗ № 131.
 
    Статьёй 20 Федерального Закона от 25.06.2012 г. № 93-ФЗ, внесены изменения в ст.ст. 14, 16, 50 ФЗ № 131. Вместе с тем, Устав Орловского сельского поселения в соответствии с внесенными изменениями не приведён.
 
    Кроме того, ст. 2 Федерального закона от 10.07.2012 г. № 110-ФЗ, местная администрация наделена полномочиями по оказанию поддержки общественным отделениям инвалидов, данные изменения в ст. 6, 7 и 8 Устава не внесены.
 
    Статьёй 13 Федерального Закона от 07.12.2011 г. № 417-ФЗ, внесены изменения в ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 в части дополнения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 28.11.2011 г. № 337-ФЗ в п. 20 ч. 1 ст. 14 и п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ №131, внесены изменения в части полномочий органов местного самоуправления.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 16.10.2012 г. №173-ФЗ в ст. 23 ФЗ №131, внесены изменения в части проведения выборов.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 25.12.2012 г. № 271-ФЗ в п.п. 61, п. 2, ст. 26.3 ФЗ №131, внесены изменения в части осуществления капитального ремонта многоквартирных домов.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ в ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131, внесены изменения, а именно часть 1 ст. 17 ФЗ №131-ФЗ дополнена п. 6.1 в части разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 5 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 55-ФЗ в п.п. 45 п. 2 ст. 26.3 ФЗ № 131, внесены изменения в части расширения полномочий органов местного самоуправления поселений, а именно: по территориальной обороне.
 
    Учитывая изложенное, проанализировав Устав Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области принятого решением Орловского Совета депутатов от 30 марта 2006 года № 17, и установив, что отдельные нормы Устава противоречат действующему законодательству, а доказательств того, что указанные изменения в настоящее время внесены в Устав и прошли процедуру регистрации, в силу требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области удовлетворить.
 
    Признать противоречащими закону статьи 6, 6.1, 7 Устава Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Орловского Совета депутатов от 30 марта 2006 года № 17.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца через Городищенский районный суд Волгоградской области.
 
    Судья: подпись Е.И. Скоробогатова
 
    Копия верна:
 
    Судья: Е.И. Скоробогатова