Решение от 18 июля 2014 года №2-1085/14

    Дело № 2-1085/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июля 2014 года                                                                                               
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пшечук Н.А.,
 
    при секретаре Мещеряковой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке, Пензенской области, по ул. Рабочая, 199, в помещении суда
 
    гражданское дело по иску Силантьева С.Б. к ФКУ войсковая часть 45108 о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения и понуждении к заключению договора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Силантьев С.Б. обратился в суд с иском, указав, что проходит службу в органах внутренних дел и ранее проходил службу в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ним и ответчиком был заключен договор найма жилого помещения по адресу <адрес>. На основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ истец занял данную площадь. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с просьбой о заключении с ним договора социального найма указанного жилого помещения, в чем ответчиком было отказано, так как такой договор заключается только с военнослужащими войсковой части.
 
    С данным отказом он не согласен, так как в соответствии с ЖК РФ жилищный фонд, то есть жилые помещения, находящиеся на территории РФ делятся в зависимости от формы собственности на частный, государственный, муниципальный, который в свою очередь подразделяется в зависимости от его использования на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом …
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> находится в оперативном управлении ответчика, однако ответчиком указанное жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду в установленном законом порядке. Исходя из ст.ст. 49, 60 ЖК РФ действующее законодательство РФ запрет на заключение договора социального найма не содержит.
 
    Просил суд признать отказ ФКУ Войсковая часть 45108 в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу <адрес>, незаконным и обязать ФКУ Войсковая часть 45108 заключить с Силантьевым С.Б. договор социального найма жилого помещения по адресу <адрес>.
 
    В судебном заседании истец Силантьев С.Б. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что проходит службу в органах внутренний дел, с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в системе МВД в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ служит года в должности <данные изъяты>, до ДД.ММ.ГГГГ служил в должности <данные изъяты>, которая была сокращена. В связи с работой в <адрес>, являющимся закрытым военным городком, ему была предоставлена по договору социального найма квартира по адресу <адрес>. Из-за смены места работы в ДД.ММ.ГГГГ он переехал жить в <адрес>, как и проживавшие вместе с ним бывшая жена и дочь, но продолжают быть зарегистрированы по указанному адресу места нахождения квартиры. Он оплачивает коммунальные платежи, каждые выходные приезжает в квартиру, где находится принадлежащая ему мебель и другие вещи.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ по месту работы ему была предоставлена единая социальная выплата на приобретение жилья, при расчете которой и определении общей площади была исключена площадь занимаемой им указанной квартиры. Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы ему отказано в иске в части неправомерного определения общей площади.
 
    Просил суд признать отказ ФКУ Войсковая часть 45108 в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу <адрес>, незаконным и обязать ФКУ Войсковая часть 45108 заключить с ним, Силантьевым С.Б. договор социального найма жилого помещения по адресу <адрес>.
 
    Представитель истца Решетников С.В., действующий в силу доверенности, иск поддержал и просил удовлетворить, суду пояснил, что поскольку войсковая часть в надлежащем порядке не оформила предоставленную истцу квартиру как служебное жилое помещение, то данная квартира считается предоставленной по договору социального найма.
 
    Представитель ответчика ФКУ Войсковая часть 45108 Барбакова О.Л., действующая в силу доверенности, иск не признала, суду пояснила, что квартира по адресу <адрес>, была предоставлена истцу на основании решения жилищной комиссии войсковой части и служебного ордера в связи с прохождением им службы в органах внутренних дел на семью из <данные изъяты> человек. Закрытый военный городок <адрес> имеет жилищный фонд. На момент предоставления квартиры истцу действовал ЖК РСФСР, в котором понятие социального найма отсутствовало. По ранее действовавшему законодательству жилое помещение включалось в число служебных решением исполкома Совета народных депутатов, но в закрытом военном городке такой уполномоченный орган отсутствовал. Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих» служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках. Придание статуса служебных жилых помещений жилым помещениям, находящимся в домах на территориях закрытых военных городков, осуществлено в силу прямого указания закона, что исключает общее правило ЖК РСФСР и ЖК РФ. По мере освобождения жилых помещений в войсковой части 45108 производится установленным порядком (постановление Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42) отнесение жилых помещений к определенному виду специализированного жилищного фонда. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным, решается в силу ст. 5 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ» исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления жилого помещения. На основании Положения о взаимодействии войсковой части и Министерства внутренних дел РФ, утвержденного совместным приказом от ДД.ММ.ГГГГ № к деятельности войсковой части 45108 в интересах ОВД <адрес> относится обеспечение сотрудников ОВД и членов их семей служебной жилой площадью … Жилой дом № находится на балансе войсковой части 45108 с ДД.ММ.ГГГГ. Права на спорную квартиру зарегистрированы в установленном порядке.
 
    Нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнесение его к фонду социального использования, признание за гражданином права пользования им по договору социального найма законодательство не содержит. Истцу было предоставлено служебное жилье. У войсковой части 45108 отсутствуют полномочия, на побуждение которых настаивает истец.
 
    Просила в иске Силантьева С.Б. отказать.
 
    Третье лицо Силантьева Н.О. с иском не согласилась, суду пояснила, что в спорной квартире истец, она и их дочь не проживают с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ их семья распалась. Коммунальные услуги по квартире в основном оплачивает истец. В квартире бывают редко, в ней находятся некоторые принадлежащие им мебель, вещи. Все необходимые предметы домашней обстановки и обихода ими вывезены в <адрес>. Она и дочь являются участниками подпрограммы « выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и ожидают получение жилищного сертификата.
 
    Третье лицо Силантьева О.С. с иском не согласилась и просила отказать в его удовлетворении.
 
    Представитель третьего лица ФКУ Войсковая часть 95006 в суд не явился, извещен, в возражениях на иск указал, что жилой дом, где расположена спорная квартира, находится в <адрес>, отнесенном к категории закрытых военных городков, и относится к государственному жилищному фонду и закреплен на праве оперативного управления за войсковой частью 45108. Силантьев С.Б. является нанимателем квартиры на основании ордера на служебное жилое помещение, который выдан ему как сотруднику милиции, работающему на территории городка. Ордер не оспорен, не признан недействительным.
 
    На основании приказа Минобороны СССР от 22.02.1997 года, ст. 93, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» жилые помещение находящиеся в закрытом военном городке <адрес> являются служебными, жилищный фонд к социальному использованию не относится, решение о предоставлении истцу квартиры по социальному найму не принималось. Просил в иске Силантьева С.Б. отказать.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что квартира по адресу <адрес>, принадлежащая на праве собственности Российской Федерации, находящаяся в оперативном управлении и на балансе ФКУ Войсковая часть 45108, расположенная в закрытом военном городке, была предоставлена Силантьеву С.Б., как проходящему службу в органах внутренних дел, на состав семьи Силантьевы Н.О., О.С. на основании служебного ордера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года, и договора содержания помещений в жилых домах войсковой части 45108, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между домоуправлением войсковой части и квартиросъемщиком Силантьевым С.Б.
 
    Указанные обстоятельства следуют из пояснений сторон, копий договора содержания помещений в жилых домах войсковой части 45108 от ДД.ММ.ГГГГ года, служебного ордера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, справки № от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, справки от ДД.ММ.ГГГГ войсковой части 45108, выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной Отделом по эксплуатации жилого фонда войсковой части 45108.
 
    Жилищный кодекс РСФСР, действовавший до ДД.ММ.ГГГГ года, в период предоставления указанной квартиры истцу, предусматривал предоставление жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонд.
 
    Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что квартира по адресу <адрес>, была предоставлена истцу по договору социального найма.
 
    Аналогичный вывод содержится в решении Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Силантьева С.Б. к <данные изъяты> о признании права на доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    Доводы ответчика и представителя третьего лица ФКУ Войсковая часть 95006 о нахождении квартиры в закрытом военном городке, где предоставление жилья по социальному найму не предусмотрено, суд считает несостоятельным, поскольку статуса служебного жилого помещения указанная квартира не имеет.
 
    При этом, оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению договора социального найма с истцом не имеется.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 45108 Силантьеву С.Б. отказано в заключении договора социального найма жилого помещения - квартиры по адресу <адрес>, по тем основаниям, что в ДД.ММ.ГГГГ уже был заключен договор найма жилого помещения. В соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих войсковой части 95006» уполномоченным органом, осуществляющим учет нуждающихся в жилых помещениях, распределение и предоставление жилых помещений военнослужащим войсковой части 95006, гражданам, уволенным с военной службы, признанным нуждающимся в жилых помещениях в период с прохождения военной службы является Центральная жилищная комиссия войсковой части 95006. Предусмотрено обеспечение жильем только военнослужащих войсковой части 95006. На основании п. 3 Порядка предоставления жилых помещений, расположенных в закрытых военных городках, находящихся в введении войсковой части 95006, утвержденного приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании соглашений о взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти специализированные жилые помещения домов, расположенных в закрытых военных городках войсковой части 950006, предоставляются также военнослужащим (лицам, имеющим специальные звания), проходящим военную службу (службу) в федеральных органах исполнительной власти и осуществляющим свою деятельность в интересах войсковой части 95006 (структурных подразделениях войсковой части 95006).
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В соответствии со ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
 
    Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
 
    Истец проживал в квартире по адресу <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, после чего в добровольном порядке в связи со сменой места работы выехал из указанной квартиры, проживает по другому месту жительства, имеет на праве собственности квартиру в <адрес>, где фактически постоянно проживает, сохраняя регистрацию в квартире в <адрес>.
 
    Регистрация истца по месту нахождения квартиры сама по себе права на жилое помещение не дает. Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом.
 
    Истец, проходящий службу в органах внутренних дел, не относится к числу граждан, имеющих статус военнослужащих в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», которым предусмотрено предоставление жилых помещений в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части.
 
    В связи с чем, исковые требования Силантьева С.Б. удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска Силантьева С.Б. к ФКУ Войсковая часть 45108 о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения <адрес> и понуждении к заключению договора социального найма, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.
 
    Судья: