Решение от 16 мая 2014 года №2-1083/2014

Дело № 2-1083/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Невинномысск 16 мая 2014 года
 
    Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Вознесенской В.В.
 
    при секретаре Резниковой М.М.
 
    с участием истца Любчич Л.Н.,
 
    представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Маховой И.В. (доверенность № 02-30/11-2014 от 25.03.2014г.)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Любчич Л.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску об оспаривании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Любчич Л.Н. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № 696146/13 от 28.01.2014 года, об обязании ответчика включить в специальный стаж периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную трудовую пенсию с 14.01.2014г.
 
    В обоснование своих требований Любчич Л.Н. указала, что ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказано, не включены указанные периоды работы в связи с тем, что наименование муниципальное предприятие не входит в соответствующий перечень учреждений здравоохранения, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости медицинским работникам, с чем она не согласна.
 
    Ссылается на то, что впервые поступила на работу ДД.ММ.ГГГГ на должность акушерки <данные изъяты> <адрес>, где ей была впервые оформлена трудовая книжка. С ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности акушерки МСЧ <данные изъяты> <адрес>, где работает и по настоящее время.
 
    В дальнейшем эта организация была переименована в городскую поликлинику, а постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ городская поликлиника была реорганизована и переименована в муниципальное предприятие «Городская поликлиника».
 
    01.10.1997 года муниципальное предприятие «Городская поликлиника» была переименована в муниципальное учреждение «Городская поликлиника» г. Невинномысска, и поэтому, как записано в обжалуемом решении, нет оснований включать период ее работы в предприятии «Городская поликлиника» с 12.10.1992 года по 30.09.1997 года, поскольку, согласно ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173, а также Списка должностей и учреждений от 29.10.2002 года № 781 от 06.09.1991 года № 464 в льготный подлежит включению по мнению ответчика лишь стаж работы в учреждениях здравоохранения, но не на предприятиях здравоохранения.
 
    В судебном заседании Любчич Л.Н. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и просила признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от 28.01.2014 года об отказе в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с пп.20 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173 - ФЗ от 17.12.01г. незаконным и обязать ответчика включить период ее работы с 12.01.1992 года по 30.09.1997 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Махова И.В. исковые требования не признала, подтвердила в судебном заседании, что Любчич Л.Н. 14 января 2014 года обратилась в Управление ПФР по городу Невинномысску с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Возражения по иску представитель ответчика мотивировала тем, что одной из задач Управления пенсионного фонда является назначение пенсий в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Своим решением № от 28.01.2014г. УПФР Управление ПФР по городу Невинномысску Ставропольского края, решило отказать Любчич Л.Н. в назначении досрочной трудовой пенсия по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
 
    Согласно п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж: работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывающей периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. За периоды работы граждан до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а за периоды работы граждан после 01.11.1999-Список должностей, работа в которых засчитывавшая в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от. 22.09.1999 № 1066, Исчисление стажа на соответствующих видах работ после 12.11.2002 производится в соответствии со Списком № 781 и Правилами № 781.
 
    В своём исковом заявлении истец просит засчитать ей в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения период с 12.01.1992г. по 30.09.1997г.. Однако период работы с 12.01.1992г. по 11.10.1992г. уже включен в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Включать в льготный стаж период с 06.12.1995г. по 18.02.1996г. нет оснований, поскольку 05.12.1995г. Любчич Л.Н. была уволена по собственному желанию и с 06.12.1995г. до 18.02.1992г в сфере здравоохранения не работала.
 
    19.02.1996г. Любчич Л.Н. была принята акушеркой в муниципальное предприятие «Городская поликлиника».
 
    Постановлением Главы администрации города Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ городская поликлиника реорганизована в муниципальное предприятие «Городская поликлиника», поэтому периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включить в стаж на соответствующих видах работ нет основания, в связи с тем, что Федеральным законом Российской Федерации от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, а также Списками должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781 и от 06.09.1991 № 464 предусмотрена работа только в учреждениях здравоохранения.
 
    Решением № 696146 13 от 28.01.2014г. установлено, что в стаж работы Любчич Л.Н., дающей право на досрочное пенсионное обеспечение включены ряд периодов: и на 14 января 2014 года данный стаж составил 25 лет 2 месяца 26 дней, что не достаточно для назначения пенсии. По указанным основаниям полагают, что решение комиссии ГУ УПФ РФ законно и обоснованно, в связи с чем, просят в удовлетворении иска Любчич Л.Н. отказать.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело истца, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Любчич Л.Н. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Согласно части 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Из норм действующего Закона не следует, что право граждан указанной категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть поставлено в зависимость от того, включены ли в настоящее время в Список те должности и те учреждения, в которых ранее проходила их трудовая деятельность по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, если в период их выполнения, в соответствии с ранее действовавшим законодательством, они засчитывались в стаж, дающий право на пенсию, назначаемую, независимо от возраста, при наличии определенного стажа. Иное означало бы нарушение конституционных принципов и норм федерального законодательства. В силу ст. 4 ч.2 и 15 ч.1 и 4 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции и исходить из такого толкования подзаконных актов, которое не может противоречить федеральным законам (ст. 115 Конституции РФ).
 
    Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004г. дано разъяснение, что граждане вправе осуществлять оценку приобретенных им до 01.01.2002г. пенсионных прав, в том числе, в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.02.2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    Согласно представленной копии трудовой книжки, Любчич Л.Н. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в период с 03.04.1984 года и по настоящее время работает в СМЧ «Строителей» в последствии переименованной в городскую поликлинику в должности акушерки родильного отделения.
 
    В январе 2014 года Любчич Л.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решением ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску № 696146 от 28.01.2014г. Любчич Л.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя тем, что нет оснований для включения в льготный стаж период работы с период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ муниципальное предприятие «Городская поликлиника» переименовано в муниципальное учреждение «Городская поликлиника») включить в стаж на соответствующих видах работ нет основания, в связи с тем, что Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, а также Списками должностей и учреждений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена работа только в учреждениях здравоохранения, но не на предприятиях. Соответственно по мнению ответчика медицинский стаж работы Любчич Л.Н. на ДД.ММ.ГГГГ при таком подсчете составляет только 25 лет 2 мес. 22 дн.
 
    Однако, данное решение ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску, суд считает незаконным, поскольку нарушает права Любчич Л.Н. на получение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку имеет не менее 30 лет стажа на момент обращения в суд (09.04.2014г.), дающего право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Согласно представленным документам Любчич Л.Н. в период с 03.04.1984г. по 10.01.2014г. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, при этом место работы и должность истцом не менялись, а лишь изменялось название медицинского учреждения, но фактически она продолжала работать в одном и том же учреждении здравоохранения.
 
    Суд соглашается с мнением ответчика о включении в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение следующих периодов работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Однако суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что периоды работы истца с 12.10.1992г. по 05.12.1995г, и с ДД.ММ.ГГГГ по 30.09.1997г. не подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.
 
    Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее Список) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, а указанным списком предусмотрены все врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Кроме того, такое право на льготное исчисление стажа предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации.
 
    Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и предусмотренные ст. 39 Конституции РФ - право на пенсию, могут быть ограничены лишь Федеральным законом только в той мере, в каком это необходимо в целях защиты основ государства.
 
    На основании изложенного, суд считает незаконным отказ в назначения досрочной пенсии по старости Любчич Л.Н. в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов ее работы с 12.10.1992г. по 05.12.1995г, и с 19.02.1996 по 30.09.1997 года в должности акушерки.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Любчич Л.Н. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от 28.01.2014 года № 696146/13 об отказе Любчич Л.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску включить в специальный стаж Любчич Л.Н. период ее работы с 12.10.1992г. по 05.12.1995г, и с 19.02.1996 по 30.09.1997 года в должности акушерки в Муниципальном предприятии «Городская поликлиника» и назначить Любчич Л.Н. досрочную трудовую пенсию, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения, то есть с 14 января 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца.
 
Судья В.В. Вознесенская
 
    Решение не ступило в законную силу.
 
    Исполнила помощник судьи Никитенко И.В.