Решение от 31 января 2014 года №2-108/2014

Дело №2-108/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    31 января 2014 года п.Саракташ
 
    Саракташский районный суд Оренбургской области в составе судьи Абросимова А.М., при секретаре Гува А.А.,
 
    с участием заявителя ФИО9 Ш.Г., представителя заявителя - Парфеновой О.В., представителя заинтересованного лица – Костина А.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО9 Ш.Г. о признании незаконным бездействия главы администрации МО «Саракташский поссовет» по рассмотрению его обращения и обязании дать ответ по существу поставленных вопросов,
 
Установил:
 
    Мамедов Ш.Г. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что на основании договора купли-продажи земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ года он является собственником земельного участка площадью 453 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, местонахождение: <адрес>. При предоставлении ему в собственность данного земельного участка ему был установлен основной видразрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления администрацией Саракташского района Оренбургской области было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». Согласно данному решению органа местного самоуправления, ранее установленный вид разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. был изменен с «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли».
 
    На основании указанного постановления администрации Саракташского района в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним были внесены изменения, в части вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «для размещения объектов торговли».
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Саракташского района Оренбургской области, принято решение об отмене данного муниципального правового акта, поскольку администрация Саракташского района пришла в выводы, что данное постановление было принято ею с нарушением действующего градостроительного законодательства РФ, о чем он был уведомлен и ему было предложено по вопросу об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка обратиться в администрацию муниципального образования «Саракташский поссовет» Саракташского района Оренбургской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе МО «Саракташский поссовет» Саракташского района Оренбургской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на вид использования «для размещения объектов торговли».
 
    В соответствии с пунктом 3 часты 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 годе № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенной использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается Главой местной администрации.
 
    До настоящего времени на территории муниципального образования «Саракташский поссовет» Саракташского района Оренбургской области не приняты в установленном законом порядке правила землепользования и застройки. Следовательно, в силу вышеуказанной нормы права, рассмотрение по существу его заявления от 24.09.2013 года об изменении вида разрешенного земельного участка относится к компетенции главы МО «Саракташский поссовет» Саракташского района Оренбургской области.
 
    В соответствии со статьей 33 Конституции РФ и статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».
 
    В силу положений пунктов 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Согласно пункту 3 часты 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Исходя из содержания его заявления от 24.09.2013 года, адресованного главе МО «Саракташский поссовет» Саракташского района Оренбургской области, рассмотрение данного заявления по существу представляет собой принятие заинтересованным лицом решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка или об отказе в этом.
 
    Вместе с тем, в нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», глава муниципального образования «Саракташский поссовет» Саракташского района Оренбургской области не рассмотрел объективно и всесторонне его заявление и не дал ему письменного ответа по существу поставленного в его обращении вопроса. Заинтересованное лицо лишь в письменном порядке проинформировало его, что согласно данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. имеет вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли».
 
    Считает, что своим бездействием, выразившимся в уклонении от разрешения по существу его обращения от 24.09.2013 года, глава МО «Саракташский поссовет» Саракташского района Оренбургской области нарушил его право, предусмотренное статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на получение ответа по существу поставленного в обращении вопроса и создал ему препятствия как собственнику земельного участка на изменение в установленном законом порядке вида его разрешенного использования.
 
    Просил признать незаконным бездействие главы МО «Саракташский поссовет» Саракташского района Оренбургской области - Пашкова В.А. выразившееся в не рассмотрении по существу его от 24.09.2013 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать главу МО «Саракташский поссовет» Саракташского района Оренбургской области рассмотреть по существу его заявление от 24.09.2013 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. и дать письменный ответ по существу поставленного в данном обращении вопроса.
 
    В судебном заседании заявитель Мамедов Ш.Г. поддержал заявление и подтвердил изложенные в нем обстоятельства и требования.
 
    Представитель заявителя Парфенова О.В. поддержала заявление в полном объеме, суду пояснила, что ответ Мамедову Ш.Г. был дан, в установленный законом срок, но не по существу заданных вопросов. Полагает, что глава администрации уклонился от разрешения вопроса по существу, лишь проинформировав Мамедова Ш.Г. о том, что в ЕГРП уже имеется запись о том, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли». Считает, что Мамедову Ш.Г. должны были дать четкий ответ на его заявление либо об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об отказе в этом. Из полученного ответа не ясно какое решение было принято. К заявлению они прикладывали копию постановления администрации МО «Саракташский район» от 16.07.2013 года об отмене своего постановления № 980-п от 14.06.2013 года. Поссовету этот факт был известен так же из иска прокуратуры Саракташского района к Мамедову Ш.Г. Полагала, что правоустанавливающим документом в данном случае является само постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, которое было отменено, то есть фактически у Мамедова Ш.Г. на тот момент земельный участок имел вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Запись в ЕГРП не имеет никакого значения.
 
    Подтвердила, что действительно на момент обращения в администрацию поссовета с указанным заявлением и на момент получения ими ответа они в Саракташском районом суде оспаривали постановление администрации МО Саракташский район от 16 июля 2013 года об отмене постановления администрации МО Саракташский район Оренбургской области № 980-п от 14.06.2013 года «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». Данное постановление они были вынуждены обжаловать в суд, поскольку оказались в замкнутом круге – администрация Саракташского района отменила свое постановление и направляла их в администрацию Саракташского поссовета, откуда их отправляли обратно в администрацию Саракташского района. Решением Саракташского районного суда от 26.09.2013 года было отказано удовлетворении их требований. Решение суда вступило в силу.
 
    Просила суд удовлетворить заявление, так как ответ главой поссовета, по существу, не был дан.
 
    Представитель заинтересованного лица – Костин А.К. требования Мамедова Ш.Г. не признал, суду пояснил, что ими полностью были выполнены требования Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». После поступления заявления Мамедова Ш.Г. в поссовет, специалистом был сделан запрос в Управление Росреестра, откуда поступил ответ, что данный земельный участок уже имеет вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли». Мамедову Ш.Г. в установленный срок был дан ответ. Полагает, что из их ответа понятно принятое ими решение - об отказе в заявлении Мамедова Ш.Г., поскольку ничего менять не нужно, так как земельный участок уже имел вид разрешенного использования, который хотел определить Мамедов Ш.Г. Обращает внимание на то, что только сегодня, 31.01.2014 года, Саракташским районным судом Оренбургской области вынесено решение по иску прокурора Саракташского района к Мамедову Ш.Г., согласно которого внесены изменения в ГКН и ЕРГП в части вида разрешенного использования спорного земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства».
 
    Считает, что в данном случае никакие права Мамедова Ш.Г. не нарушены. Просил суд отказать в удовлетворении требований Мамедова Ш.Г.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.
 
    Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Согласно статье 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    В силу части 1 статьи 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО Саракташский район от 14.06.2013 года №980п изменено разрешенное использование земельного участка предоставленного Мамедову Ш.Г. для индивидуального жилищного строительства, площадью 543 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, местоположение: <адрес> на вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от 04.07.2013 года, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Мамедову Г.Ш. на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения объектов торговли, общая площадь 543 кв.м., адрес объекта: <адрес>. Вид разрешенного использования – размещение объектов торговли.
 
    16.07.2013 года Постановлением администрации Саракташского района №1157п, отменено Постановление администрации Саракташского района «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» №980-п от 14.06.2013 года.
 
    Мамедов Ш.Г. был извещен о данном решении, ему было рекомендовано обратится в администрацию МО Саракташский поссовет, для разрешения вопроса об изменении вида разрешенного строительства.
 
    Будучи несогласным с данным постановлением Мамедов Ш.Г. обратился в Саракташский районный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.
 
    Решением Саракташского районного суда от 26.09.2013 года в удовлетворении заявления Мамедова Ш.Г. было отказано. Решение вступило в законную силу 19.12.2013 года.
 
    Одновременно, 24.09.2013 года, Мамедов Ш.Г. обратился с заявлением главе МО Саракташский поссовет, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с индивидуального жилищного строительства на разрешенный вид использования для размещения объектов торговли, приложив копию постановления администрации Саракташского района от 16.07.2013 года №1157п об отмене постановления «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» №980-п от 14.06.2013 года.
 
    24.10.2013 года Мамедову Ш.Г., за подписью главы администрации МО Саракташский поссовет, дан ответ, из которого следует, что согласно данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования для размещения объектов торговли.
 
    Получение указанного ответа представителем Мамедова Ш.Г. и самим Мамедовым Ш.Г. не оспаривается.
 
    Таким образом, судом установлено, что письменное обращение заявителя Мамедова Ш.Г., поступившее в администрацию МО Саракташский поссовет, было рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок.
 
    Мамедову Ш.Г. был дан ответ по поставленному им вопросу.
 
    Несогласие заявителя с содержанием полученного им ответа на его обращение основанием для признания действий (бездействий) должностного лица при рассмотрении его обращения незаконными не является.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении требований Мамедова Ш.Г. отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    В удовлетворении заявления Мамедова Ш.Г. о признании незаконным бездействия главы администрации МО «Саракташский поссовет» по рассмотрению его обращения и обязании дать ответ по существу поставленных вопросов – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья А.М. Абросимов
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2014 года.
 
    Судья А.М. Абросимов