Решение от 20 мая 2014 года №2-108/2014

Мотивированное решение
 
составлено 22.05.2014 г.
 
Дело № 2-108/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «20» мая 2014 г.                            с. Большое Село Ярославской области
 
    Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,
 
    истца Бурмистрова А.В.,
 
    представителя ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Тройникова А.А.,
 
    при секретаре Алексеевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Бурмистрова А.В. к Департаменту образования Ярославской области, администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о признании Бурмистрова А.В. нуждающимся и имеющим право на обеспечение жилым помещением, признании незаконным решения Департамента образования Ярославской области об отказе во включении Бурмистрова А.В. в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении на Департамент образования Ярославской области обязанности включить Бурмистрова А.В. в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
 
установил:
 
    Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах Бурмистрова А.В. обратился в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о признании за Бурмистровым А.В. права на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ; признании незаконным решения Департамента образования Ярославской области об отказе во включении Бурмистрова А.В. в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, принятое на заседании комиссии Департамента образования Ярославской области ( протокол от 06.09.2013 г. ); возложении на Департамент образования Ярославской области обязанности включить Бурмистрова А.В. в список лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, исходя из даты его первоначального обращения.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что Бурмистров А.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать ФИО1 решением Большесельского районного суда от 17.05.2004 г. была лишена родительских прав в отношении Бурмистрова А.В., отец ФИО2 скончался 05.10.1996г. Постановлением Главы Большесельского муниципального района №310 от 09.06.2004 года несовершеннолетний был направлен в Большесельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Колосок». Пунктом 2 указанного постановления за Бурмистровым А.В. было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
 
    Данное жилое помещение представляет собой неблагоустроенную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м. В жилом помещении согласно выписке из похозяйственной книги зарегистрировано 3 человек. Из акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от 06.05.2013 г. следует, что жилой дом № <данные изъяты> по <адрес>, непригоден для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания приводящим к снижению здания в целом до недопустимого уровня надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Указанный жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, включен в реестр ветхого и аварийного жилого фонда.
 
    Будучи не обеспеченным жилым помещением Бурмистров А.В. обратился с заявлением по данному вопросу в органы опеки и попечительства Большесельского района. 16.08.2013 г. Управлением образования администрации Большесельского муниципального района составлено заключение, которым определена необходимость включения Бурмистрова А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Ярославской области. 13.09.2013 г. Департаментом образования Ярославской области направлен ответ, из которого следует, что Бурмистров А.В. не имеет права на предоставление жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ на том основании, что на 01.01.2013 г. он не относился к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имел закрепленное жилое помещение, которое признано непригодным лишь 06.05.2013 г. Данный отказ Департамента образования Ярославской области прокурор на основе анализа действующего законодательства считает незаконным и приходит к выводу, что у уполномоченных органов, включая Департамент образования Ярославской области, имелись основания для включения Бурмистрова А.В. в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ.
 
    В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. заявленные исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    В судебном заседании истец Бурмистров А.В. поддержал исковые требования. Дополнительно пояснил, что его мать - ФИО1 была лишена родительских прав в отношении него и его сестры ФИО3. Истца отправили в Большесельский СРЦН «Колосок». Он пробыл там год, потом его отправили в ПУ-34 г. Мышкина, где он обучался и находился на полном государственном обеспечении с сентября 2005 года по июнь 2009 года. За период обучения по поводу предоставления ему жилья Бурмистров А.В. обращался к социальному педагогу, ему отвечали, что у него имеется закрепленное жилье. После окончания обучения в 2009 г. Бурмистров А.В. обращался в орган опеки и попечительства администрации Большесельского района по поводу обеспечения его жилым помещением, т.к. закрепленная за ним квартира не пригодна для проживания. Ему тогда ответили, что жилье за ним закреплено, пригодность для проживания проверят. С 2009 г. по 2010 г. истец проходил срочную службу, после армии проживал по месту регистрации. После его службы в армии по поводу обеспечения их жильем в ООП обращалась сестра. Жилое помещение, закрепленное за ним, находится в аварийном состоянии, разрушаются фундамент, стены, перекрытия. Проживать в нем опасно для жизни и здоровья. В октябре 2011 года истец уехал в г. Ярославль, обучался на курсах от Центра занятости. Сейчас он проживает на съемной квартире и работает в г. Ярославле. Другого жилья у него нет. С письменным заявлением о предоставлении ему жилья он обратился в 2013 году.
 
    Представитель ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Тройников А.А. с исковыми требованиями согласился. Пояснил, что многоквартирный дом, в котором расположена закрепленная за истцом квартира, постановлением № 69 администрации Вареговского сельского поселения от 28.12.2010 года был передан Большесельским муниципальным районом Вареговскому сельскому поселению. Данный жилой дом является непригодным для проживания. В 2010 году передали его уже непригодным для проживания, дом внесен в реестр ветхого жилья Вареговского сельского поселения. В квартире № зарегистрированы Бурмистров А.В., а также мать и сестра истца. Мать стоит на учете лиц, нуждающихся в жилищных помещениях, с 2012 г. В администрации Вареговского сельского поселения на учет ставится один из членов семьи, как правило, один из родителей, что означает постановку на учет всех членов семьи, включая детей, зарегистрированных по месту жительства вместе с родителями. Ранее с 1986 г. на учете стоял отец истца. Затем, когда он умер, в 2012 г. семья поставлена на учет в лице матери, почему это не было сделано сразу в 1996 г. неизвестно, скорее всего, была допущена ошибка. Непосредственно истец в Администрацию Вареговского сельского поселения не обращался.
 
    Представитель третьего лица Управления образования администрации Большесельского муниципального района ( органа опеки и попечительства администрации Большесельского муниципального района ), надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.
 
    В судебном заседании 21.04.2014 г. представитель третьего лица Управления образования администрации Большесельского муниципального района Лошманова Н.Н. сочла исковые требования законными и обоснованными. Указала, что факт устного обращения Бурмистрова А.В. в орган опеки и попечительства в 2009 г. не исключен.
 
    Представитель ответчика Департамента образования Ярославской области, представитель ответчика администрации Большесельского МР Ярославской области, представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.
 
    Представитель ответчика Администрации Большесельского МР Ярославской области в письменном отзыве на исковые требования счел их обоснованными, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Согласно ч.3, ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
 
    Заслушав участников, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании свидетель ФИО4, работающая в должности начальника Управления образования Администрации Большесельского муниципального района, пояснила, что в период обучения истца из ПУ-34 г. Мышкина приходили запросы на обследование квартиры, закрепленной за Бурмистровым А.В. и его сестрой ФИО3. Обследования проводились, но попасть внутрь квартиры возможности не было, определить техническое состояние дома орган опеки и попечительства не мог. Внешне было видно, что состояние дома неудовлетворительное. Надлежащими документами о признании жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, непригодным для проживания орган опеки и попечительства до 2013 г. не располагал, что препятствовало обеспечению Бурмистрова А.В. жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей. В период обучения или сразу по его окончанию Бурмистров А.В. обращался в Управление образования Администрации Большесельского МР по вопросу обеспечения его жильем. Ему была разъяснена ситуация с закрепленной квартирой. Письменного заявления он не оформлял т.к. это ни на что бы не повлияло. Позднее в орган опеки и попечительства обращалась ФИО3, она выясняла вопросы по обеспечению жильем и ее, и брата. Сначала письменное заявление на предоставление квартиры написала ФИО3, затем Бурмистров А.В. После письменного обращения ФИО3 в феврале 2013 г., межведомственная комиссия признала дом непригодным для проживания.
 
    В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что является сестрой Бурмистрова А.В., они относятся к лицам, оставшимся без попечения родителей, зарегистрированы по месту жительства по одному адресу. В феврале 2013 г. она письменно обратилась в Управление образования Администрации Большесельского МР с заявлением о предоставлении ей жилого помещения. Затем такое же заявление подал и ее брат. В отношении нее имеется вступившее в силу решение Большесельского районного суда Ярославской области от 04.02.2014 г. о включении ее в список лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ. До письменных заявлений она устно обращалась по поводу обеспечения ее жильем к социальному педагогу в ПУ №34 г. Мышкина, где обучались она и брат. Бурмистров А.В. до службы в армии также говорил ей, что ездил в орган опеки и попечительства по поводу предоставления жилья, т.к. закрепленная за ними квартира непригодна для проживания. Проблема с обеспечением их жильем заключалась в том, что закрепленная за ними квартира долгое время официально не была признана непригодной для проживания.
 
    Материалами дела: свидетельством о рождении Бурмистрова А.В., свидетельством о смерти ФИО2, решением Большесельского районного суда от 17.05.2004 г., справками о составе семьи, справкой ГОУ НПО ЯО ПУ №34, постановлением Главы Большесельского МР от 09.06.2004 г. №310, подтверждено, что Бурмистров А.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Отцом Бурмистрова А.В. является ФИО2, скончавшийся 05.10.1996 г. Мать истца ФИО1 лишена родительских прав на основании решения Большесельского районного суда от 17.05.2004 г.
 
    Возраста 23 лет Бурмистров А.В. достиг 20.04.2012 г.
 
    Согласно справке ГОУ НПО ЯО ПУ №34 Бурмистров А.В. обучался по очной форме с сентября 2005 г. по июнь 2009 г., ФИО3 обучалась по очной форме с сентября 2004 г. по июнь 2012 г.
 
    В соответствии с военным билетом Бурмистров А.В. в 2009 г. – 10.11.2010 г. проходил службу по призыву в рядах вооруженных сил РФ.
 
    В 2011 г. истец проходил профессиональную подготовку по профессии повар в НОУ ДПО ИПК «Конверсия»
 
    Постановлением Главы Большесельского МР от 09.06.2004 г. №310 за Бурмистровым А.В. закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>
 
    В данном жилом помещении согласно данным УФМС, выписке из похозяйственной книги зарегистрированы помимо истца его мать ФИО1 и сестра ФИО3.
 
    Администрация ПУ-34 г. Мышкина обращалась в орган опеки и попечительства администрации Большесельского МР по поводу проверки сохранности жилой площади, закрепленной за учениками, оставшимися без попечения родителей, 27.02.2006 г., 17.03.2006 г., 13.10.2011 г.
 
    Жилое помещение обследовалось органом опеки и попечительства администрации Большесельского МР в марте 2006 г., – согласно акту помещение мало пригодно для проживания, дом в ветхом неудовлетворительном состоянии; в марте 2008 г., – согласно акту вывод о возможности проживания в жилом помещении сделать не представилось возможным; в декабре 2011 г. – сделан вывод о необходимости косметического и капитального ремонта жилого помещения, внутри помещения комиссия побывать не смогла.
 
    29.07.2013 г. Бурмистров А.В. обратился с письменным заявлением в орган опеки и попечительства администрации Большесельского МР о решении вопроса об обеспечении его жилым помещением.
 
    В материалах личного дела Бурмистрова А.В. как лица, оставшегося без попечения родителей, также имеется его заявление об обеспечении жилым помещением ввиду невозможности проживания в закрепленной за ним квартире на имя Главы Большесельского МР.
 
    По данным, указанным в техническом паспорте на жилой дом <адрес> по состоянию на 18.03.2011 г., общий процент износа жилого дома составлял 74%.
 
    Из акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от 26.06.2011 г. следует, что жилой дом <адрес>, непригоден для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания приводящим к снижению здания в целом до недопустимого уровня надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    Постановлениями Главы администрации Вареговского сельского поселения №42а от 11.07.2011 г., №2 от 06.05.2013 г. жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, включен в реестр ветхого и аварийного жилого фонда.
 
    Из акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от 06.05.2013 г. также следует, что жилое помещение – <адрес>, непригодно для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания приводящим к снижению здания в целом до недопустимого уровня надежности здания прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    По сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и Росреестра Бурмистров А.В. жилых помещений на праве собственности не имеет. По договору коммерческого найма от 08.05.2012 г. проживает в комнате <адрес>.
 
    Из справки администрации Вареговского сельского поселения от 05.05.2014 г. следует, что на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с 23.10.2012 г. состоит ФИО1, состав семьи: сын Бурмистров А.В., дочь ФИО3.
 
    Согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии от 1986 г. поставлен на очередь в список №1 ФИО2.
 
    Согласно заключению органа опеки и попечительства администрации Большесельского МР от 16.08.2013 г. Бурмистров А.В. может быть включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Из письма Департамента образования Ярославской области от 13.09.2013 г. следует, что в соответствии с решением комиссии по формированию списка лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ( протокол от 06.09.2013 г. ), Бурмистрову А.В. отказано во включении в данный список, т.к. он имел закрепленное за ним жилое помещение, которое было признано непригодным для проживания уже после достижения Бурмистровым А.В. возраста 23 лет, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении Бурмистров А.В. не состоял.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    На основании исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что на момент окончания службы в рядах вооруженных сил РФ в 2010 г. истец не имел закрепленного за ним жилого помещения, пригодного для проживания.
 
    Судом установлено, что на момент обращения в суд, а также при подаче письменного заявления в орган опеки и попечительства администрации Большесельского МР о решении вопроса об обеспечении его жилым помещением 29.07.2013 г. истец достиг возраста 23 лет. На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении истец не стоит. Предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Однако, по мнению суда, для правильного разрешения дела необходимо учитывать причины не постановки Бурмистрова А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Из материалов дела следует, что жилое помещение, закрепленное за истцом, было признано в установленном законом порядке непригодным для проживания с 26.06.2011 г. На тот момент износ жилого дома составлял 74%. В указанный период возраст истца Бурмистрова А.В., <данные изъяты> года рождения, составлял 22 года, т.е. он являлся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 6 месяцами ранее Бурмистров А.В. окончил службу по призыву в ВС РФ 10.11.2010 г.
 
    В период с сентября 2005 г. по июнь 2009 г. Бурмистров А.В. проходил обучение по очной форме в ГОУ НПО ЯО ПУ №34. Администрацией данного учебного заведения направлялся ряд обращений в орган опеки и попечительства администрации Большесельского МР по поводу проверки сохранности жилой площади, закрепленной за учениками, оставшимися без попечения родителей. В актах органа опеки и попечительства за 2006г. – 2011 г. отражено неудовлетворительное состояние дома.
 
    Из пояснений истца Бурмистрова А.В., подтвержденных показаниями свидетелей ФИО3 и ФИО4, являющейся начальником Управления образования администрации Большесельского МР, следует, что по окончанию обучения в ПУ №34 до прохождения воинской службы, т.е. в 2009 г., т.е. до достижения им возраста 23 лет, Бурмистров А.В. в устной форме обращался в орган опеки и попечительства администрации Большесельского МР о решении вопроса об обеспечении его жилым помещением, т.к. закрепленное за ним жилое помещение по своему техническому состоянию непригодно для проживания. Письменное заявление не стали оформлять, т.к., по мнению сотрудников ООП, это ни на что не влияло.
 
    На учете в качестве нуждающихся отец Бурмистрова А.В. стоял с 1986 г. ( скончался в 1996 г. ), мать поставлена на учет с 2012 г.
 
    Из пояснений Главы Вареговского сельского поселения Тройникова А.А. следует, что в администрации Вареговского сельского поселения на учет ставится один из членов семьи, как правило, один из родителей, что означает постановку на учет всех членов семьи, включая детей, зарегистрированных по месту жительства вместе с родителями. С 1986 г. на учете стоял отец истца. Затем, когда умер отец, в 2012 г. семья поставлена на учет в лице матери, почему это не было сделано сразу после смерти отца в 1996 г. неизвестно, скорее всего, была допущена ошибка.
 
    По мнению суда, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у уполномоченных органов, включая Департамент образования Ярославской области, имелись основания для включения Бурмистрова А.В. в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, на основании его заявления. Решение об отказе Бурмистрову А.В. во включении в данный список, принятое на заседании комиссии Департамента образования Ярославской области ( протокол от 06.09.2013 г. ), является незаконным.
 
    Исходя из положений действующего законодательства, исковые требования прокурора, заявленные в интересах Бурмистрова А.В., подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах Бурмистрова А.В. удовлетворить.
 
    Признать за Бурмистровым А.В. право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ.
 
    Признать незаконным решение Департамента образования Ярославской области об отказе во включении Бурмистрова А.В. в список лиц из числа детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, принятое на заседании комиссии Департамента образования Ярославской области ( протокол от 06.09.2013 г. ).
 
    Обязать Департамент образования Ярославской области включить Бурмистрова А.В. в список лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, исходя из даты его первоначального обращения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.
 
    Судья