Решение от 08 мая 2014 года №2-108/2014

Дело № 2-108\2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    Мокроусовский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Евдокимовой Н.В.,
 
    при секретаре Квашниной К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации <адрес> сельсовета <адрес> на постановление судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № №
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация <адрес> сельсовета <адрес> обратилась в суд с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № №, в которой указывает, что в производстве <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство № о возложении на Администрацию <адрес> сельсовета <адрес> обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по организации водоподготовки на водопроводе <адрес> для обеспечения населения <адрес> питьевой водой в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Данное исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа выданного Мокроусовским районным судом <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ года, по вступлении в законную силу решения суда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации <адрес> сельсовета <адрес> в размере <данные изъяты> в связи с тем, что в сроки, определенные для добровольного исполнения, должник решение суда не исполнил. Еще до вынесения указанного постановления судебным приставом-исполнителем администрации <адрес> сельсовета <адрес> обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного выше решения суда. Следовательно, до принятия решения суда по заявлению об отсрочке, исполнительное производство подлежало приостановлению. Поэтому представитель администрации <адрес> сельсовета просит отменить указанное постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании представитель администрации <адрес> сельсовета <адрес> Пухов В.В., поддержал доводы жалобы, пояснив также, что в администрацию не направлялось постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации <адрес> сельсовета. Однако, им было известно, что данное производство возбуждено. После получения из ФССП требования, администрация направляла в службу приставов ответ, где указывалось о намерении обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, а так же о том, что решение суда частично исполнено. Каких-либо документов в подтверждение не предоставляли, так как пристав-исполнитель не требовал данного. Также он считает, не смотря на то, что администрация не обращалась с просьбой о приостановлении исполнительного производства, но с момента подачи в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда исполнительские действия совершаться не должны, как того требует пункт 5 части 7 статьи 36 Закона об исполнительном производстве.
 
    <адрес> отдела УФССП по <адрес> Храмцова З.Г., не признав доводы жалобы, пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации <адрес> сельсовета <адрес> вынесено законно, поскольку должник не выполнил требования о добровольном исполнении исполнительного документа в установленный срок. С просьбой об отложении исполнительских действий, либо с заявлением о приостановлении исполнительного производства, должник не обращался. Никаких документов указывающих на невозможность исполнения решения суда, либо частичного его исполнения должник не предоставлял. А само по себе обращение должника с заявлением о рассрочке не приостанавливает исполнительное производство.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием) в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п.п.12,13 указанной статьи, срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.
 
    Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
 
    В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им нарушением в процессе исполнительного производства.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Мокроусовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию <адрес> сельсовета <адрес> была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по организации водоподготовки на водопроводе <адрес> для обеспечения населения <адрес> питьевой водой в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-8).
 
    Судом выдан исполнительный лист, который ДД.ММ.ГГГГ был предъявлен для исполнения в <адрес> РО УФССП России по <адрес> (л.д. 13).
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> РО УФССП России по <адрес> ФИО7 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника - администрации <адрес> сельсовета <адрес> (л.д.8).
 
    Данным постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ года, и разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО6 вынесено постановления о взыскании с администрации <адрес> сельсовета <адрес> исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, в связи с неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин (л.д.3).
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    Из представленных материалов также следует, что должнику было направлено требование об исполнении судебного решения и постановления судебного пристава-исполнителя. Как постановление о возбуждении исполнительного производства, так и требование содержали указание на то, что должник в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязан в добровольном порядке исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. При этом в постановлении разъяснены последствия неисполнения судебного решения в указанный срок и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, в виде взыскания с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Также должнику разъяснено, что в случае наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение документа, ему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава.
 
    Данных о том, что в установленный законом срок администрацией <адрес> сельсовета <адрес> судебному приставу-исполнителю были представлены сведения о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.
 
    Имеющееся в материалах дела сообщение должника, направленное в адрес судебного пристава-исполнителя, так же не содержит сведений о наличии чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных непреодолимых препятствий. В данном сообщении указывается лишь на намерение должника обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, а также на наличие обстоятельств невозможности проведения работ, обязанность по проведению которых на администрацию <адрес> сельсовета возложена не была (л.д.15). К тому же документов в подтверждение сведений содержащихся в данном сообщении, представлено не было.
 
    Пункт 5 части 7 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, на который ссылается истец, устанавливает, что срок со дня обращения должника в суд с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем соответствующего судебного акта не включается в сроки исполнения, указанные в частях 1 - 6 статьи 36 Закона.
 
    Нормы статьи 36 Закона об исполнительном производстве определяют сроки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем. Не совершение исполнительных действий в указанные в ней сроки могут служить основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
 
    Вместе с тем, прямой и безусловный запрет на совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения установлен положениями статей 37 - 40 Закона об исполнительном производстве.
 
    Из системного толкования указанных норм следует, что обращение должника с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки исполнения в качестве основания для запрета судебному приставу-исполнителю на совершение исполнительных действий не предусмотрено.
 
    Согласно положений статей 37-40 Закона об исполнительном производстве исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку, только в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, либо приостановления исполнительного производства. На момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления указанных оснований не имелось.
 
    Таким образом, само по себе обращение должника в суд с заявлением об отсрочке исполнения не освобождает его от обязанности совершить действия, указанные в исполнительном документе, в том числе, и в период рассмотрения этого заявления судом. Реализация права должника на отсрочку исполнения возможна только после ее предоставления судом.
 
    Кроме того, иное толкование закона позволяет должнику не выполнять требования исполнительного документа в период рассмотрения судом его заявления о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, в целом может стимулировать недобросовестных должников к неисполнению судебных решений, а по общему правилу, никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.
 
    Вопросы степени вины должника могут являться предметом обсуждения в случае обращения в суд с заявлением об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания в соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Предметом настоящего судебного рассмотрения является законность постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом того, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, постановление о взыскании с администрации Мокроусовского сельсовета исполнительского сбора принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и при отсутствии оснований, свидетельствующих о перерыве в совершении исполнительных действий, а также доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, то суд приходит к выводу, что указанное постановление не противоречит требованиям Закона об исполнительном производстве.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 441 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении жалобы администрации <адрес> сельсовета <адрес> на постановление судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № №, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд <адрес>.
 
    Судья –