Решение от 23 апреля 2014 года №2-108-2014

    дело № 2-108-2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Судья Крутинского районного суда Омской области Балакова О.В.
 
    с участием помощника прокурора Крутинского района Сайтгалиной С.А.
 
    при секретаре Ивановой Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинке 23 апреля 2014 года дело по заявлению прокурора Крутинского района в интересах муниципального образования Новокарасукского сельского поселения к Совету Новокарасукского сельского поселения о признании противоречащим действующему законодательству некоторых пунктов Устава Новокарасукского сельского поселения и обязании Совета Новокарасукского сельского поселения зарегистрировать в соответствии с действующим законодательством решение о внесении изменений в Устав,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Крутинского района обратился в суд с названным иском.
 
    В обоснование иска указано следующее.
 
    В ходе проведения проверки соответствия действующему законодательству нормативных правовых актов органов местного самоуправления Крутинского района установлено, что отдельные положения Устава Новокарасукского сельского поселения не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    Статьей 47 действующей редакции Устава Новокарасукского сельского поселения, размещенной на официальном сайте Нормативных правовых актов Российской Федерации Министерства юстиции Российской Федерации установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
 
    Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Уставом сельского поселения и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» соответствующие изменения были внесены и в Федеральный закон № 131-ФЗ.
 
    В настоящее время статья 47 Устава Новокарасукского сельского поселения не соответствует действующему законодательству.
 
    Кроме того, статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    В силу части 3 статьи 5 указанного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Федеральным законом от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» внесены изменений, в том числе, в Федеральный закон № 131-ФЗ. В частности, полномочия по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов Законом отнесены к вопросам местного значения поселения (п. 7.2 ч. 1 ст. 14 Закона).
 
    Кроме того, допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов, согласно п. 5 ч. 2 ст. 74.1 Закона является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.
 
    Вместе с тем, до настоящего момента Устав поселения в соответствие с данными требованиями законодательства не приведен, соответствующие дополнения в ч. 1 ст. 4 и ч. 2 ст. 61.1 Устава не внесены.
 
    Также, Федеральным законом от 02.11.2013 № 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена абзацем следующего содержания:
 
    «Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения».
 
    По мнению прокурора, отдельные положения Устава Новокарасукского сельского поселения требуют приведения в соответствие с действующим законодательством.
 
    24.01.2014 прокуратурой района в Совет Новокарасукского сельского поселения Крутинского района Омской области принесен протест на Устав Новокарасукского сельского поселения, однако до настоящего времени Устав Новокарасукского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством не приведен.
 
    В связи с этим прокурор просит признать противоречащим действующему законодательству ч.1 ст. 4, ч.1 ст. 37.1, ст. 47, ч.2 ст. 61.1 Устава Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района; обязать Совет Новокарасукского сельского поселения привести ч. 1 ст. 4, ч.1 ст. 37.1, ст. 47, ч.2 ст. 61.1 Устава Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в соответствие с действующим законодательством, зарегистрировать в Управлении Министерства юстиции РФ по Омской области решение о внесении изменений в Устав.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Крутинского района Сайтгалина С.А. просила удовлетворить заявление прокурора по основаниям, изложенным в заявлении, уточнила их, поскольку частично изменения в Устав сельского поселения уже внесены, просила признать противоречащим действующему законодательству ст. 47 Устава Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района; обязать Совет Новокарасукского сельского поселения привести ст. 47 Устава Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в соответствие с действующим законодательством, зарегистрировать в Управлении Министерства юстиции РФ по Омской области решение о внесении изменений в Устав.
 
    Представитель Совета Новокарасукского сельского поселения, глава Новокарасукского сельского поселения, Тельнов А.А. в судебном заседании пояснил, что работа по устранению выявленных прокуратурой района нарушений выполняется, подготовлены проекты изменений в Устав, на сессии поселения они еще не рассматривались.
 
    Выслушав стороны, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает уточненные требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    По положениям ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что по ч.1 ст. 47 Устава Новокарасукского сельского поселения размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета (ч. 2 ст.47 Устава).
 
    Согласно ч. 3 ст. 47 Устава Новокарасукского сельского поселения порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Уставом сельского поселения и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст.113 федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" признан утратившим силу с 1 января 2014г.
 
    По смыслу п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    Статьей 54 федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета».
 
    Таким образом, судом установлено, что ст. 47 Устава Новокарасукского сельского поселения противоречит действующему законодательству.
 
    Несмотря на принесение 24.01.2014 г. протеста прокурором Крутинского района в Совет Новокарасукского сельского поселения, до настоящего времени Устав Новокарасукского сельского поселения не приведен в соответствии с действующим законодательством.
 
    Как заявил в судебном заседании Глава Администрации Новокарасукского сельского поселения, в настоящее время подготовлены проекты изменений в Устав поселения, в последних числах апреля планируется проведение сессии Новокарасукского сельского поселения для решения вопроса о внесении изменений в Устав, уже после этого документы будут переданы на регистрацию в министерство юстиции.
 
    В силу ч. 6 ст. 44 Федерального закона № 131 – ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации.
 
    Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч. 8 ст. 44).
 
    По смыслу подпункта 19 пункта 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ», Минюст России организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.
 
    На момент рассмотрения данного спора суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что противоречащие действующему законодательству положения Устава Новокарасукского сельского поселения, на которые ссылается прокурор, приняты, зарегистрированы в Министерстве юстиции, официально опубликованы.
 
    Пунктом 3 ст. 22 Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I
"О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными.
 
    В силу ч.1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Обращение прокурора в данном случае обусловлено защитой интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, в связи с тем, что оспариваемый пункт Устава Новокарасукского сельского поселения не соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    В связи с этим суд считает законным обращение прокурора Крутинского района в суд с указанным заявлением.
 
    По смыслу ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    По положениям п.19 ч.1 ст.333.16 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Признать противоречащим действующему законодательству статью 47 Устава Новокарасукского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области.
 
    Обязать Совет Новокарасукского сельского поселения зарегистрировать в Управлении Министерства юстиции РФ по Омской области решение о внесении изменений в статью 47 Устава Новокарасукского сельского поселения.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Крутинский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья: