Решение от 20 мая 2014 года №2-1079/14

Дело №2-1079/14
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 г. г.Аксай
 
    Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Янченкова С.М., при секретаре Пичугиной Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Аксайского района в интересах государства и неопределенного круга лиц к ОАО "Аксайская ПМК РСВС, "Администрации Большелогского сельского поселения, третье лицо ТОУ Роспотребнадзор в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах Ростовской области, об обязании исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и принятию мер по постановке на баланс земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Аксайского района обратился в суд с иском в интересах государства и неопределенного круга лиц к ОАО "Аксайская ПМК РСВС, "Администрации Большелогского сельского поселения, третьи лица: ТОУ Роспотребнадзор в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах Ростовской области, об обязании исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и принятию мер по постановке на баланс земельного участка, ссылаясь на следующее.
 
    Прокуратурой района проведена проверка доводов, изложенных в обращении начальника департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО, по вопросу нарушения ОАО «Аксайская ПМК РСВС» норм законодательства о недрах.
 
    Проверкой установлено, что основным видом деятельности ОАО «Аксайская ПМК РСВС» является оказание услуг населению и предприятиям по водоснабжению и водоотведению. Сети инженерной инфраструктуры, посредствам которых осуществляется водоотведение и очистка сточных вод на территории Аксайского района находятся в собственности муниципальных образований, входящих в состав Аксайского района. Указанные объекты используются ОАО «Аксайская ПМК РСВС» на основании концессионных соглашений. Деятельность по водоотведению осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № № от 20.12.2010, а также Разрешения № с-15/04 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. В соответствии данными документами водоотведение осуществляется в балку Жанкина.
 
    В ходе проверки установлено, что сточные воды от жилой застройки и промышленных предприятий г. Аксая собираются системой напорный и самотечных трубопроводов в главный самотечный коллектор и далее направляются в приемную камеру канализационной станции. Далее сточные воды посредством станции подкачки по водопроводу, а также самотечному земляному коллектору в пруды-отстойники. Первый пруд существует с 1981 года, последующие три пруда введены в эксплуатацию в 1993 году, в соответствии с проектом строящихся очистных сооружений канализации (ОСК) г.Аксая. В соответствии с вышеуказанными решением и разрешением, после прудов-отстойников сточные воды сбрасываются в балку Жанкина и далее в балку Большая Камышеваха (бассейн р. Темерник) в <данные изъяты> км от Ростова.
 
    Кроме сточных вод от г.Аксая в указанную канализационную сеть поступают сточные воды п. Степной Рассветовского сельского поселения. Канализационный коллектор проходит по территории нескольких муниципальных образований, а именно: Аксайское городское поселение, Большелогское и Рассветовское сельские поселения. Первые пруды-накопители расположены на территории Большелогского сельского поселения, а вторые на территории Рассветовского сельского поселения.
 
    В ходе проверки установлено, что при осуществлении водоотведения на территории СНТ «Ростсельмашевец-2» в районе п. Ковалевка произошел разлив сточных вод на земельные участки и лесополосу на площади <данные изъяты> кв.м., протяженностью <данные изъяты>. с максимальной шириной 49 м. Данный разлив начал образовываться с 2010 года. Земельный участок, на котором произошел разлив сточных вод, располагается на территории Большелогского сельского поселения. По данному земельному участку в соответствии с проектом организации строительства очистных сооружений предусмотрено расположение двух нитей водовода к прудам-отстойникам. Однако, данный земельный участок не состоит на балансе администрации Большелгоского сельского поселения, меры, направленные на разграничение и формирование земельных участков, не проводились. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа местного самоуправления. Бездействие сельского поселения препятствует ОАО «Аксайская ПМК РСВС» принять на баланс в полном объеме комплекс очистных сооружений для последующей эксплуатации.
 
    Исходя из изложенного прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах государства и неопределенного круга лиц, просил обязать ОАО «Аксайская ПМК РСВС» принять меры по строительству трубопровода, предназначенного для водоотведения сточных вод до прудов-отстойников, обязать ответчика возместить ущерб, причиненный окружающей среде в сумме <данные изъяты> руб., а также обязать администрацию Большелогского сельского поселения принять меры по постановке на баланс земельного участка, на котором произошел разлив сточных вод.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Аксайского района Епанчинцев А.А. настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и представленные в деле доказательства.
 
    Представитель ответчика ОАО «Аксайская ПМК РСВС» Шелухина И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района в судебное заседание не вился, ответчик уведомлялся о дате рассмотрения гражданского дела надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель третьего лица, действующая на основании доверенности Степанова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные прокурором Аксайского района исковые требования.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что на территории Аксайского района предоставление услуг населению и хозяйствующим субъектам по водоотведению осуществляется ОАО «Аксайская ПМК РСВС».
 
    Основным видом деятельности ОАО «Аксайкая ПМК РСВС» является оказание услуг населению и предприятиям по водоснабжению и водоотведению. Сети инженерной инфраструктуры, посредством которых осуществляется водоотведение сточных вод на территории Аксайского городского поселения, используются ОАО «Аксайская ПМК РСВС» на основании концессионного соглашения от 22.03.2010г., заключенного с муниципальным образованием – администрацией Аксайского городского поселения. По концессионному соглашению переданы самотечные, напорные коллекторы, КНС, при этом ОСК в п. Ковалевка, куда отводятся сточные воды с территории Аксайского городского поселения, по концессионному соглашению ОАО «Аксайская ПМК РСВС» не переданы. Вместе с тем, фактически эксплуатируются ОАО «Аксайская ПМК РСВС» на протяжении более 10 лет, как составляющая часть сетей инженерной инфраструктуры водоотведения.
 
    Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011г №416-ФЗ «Об водоснабжении и водоотведении» водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
 
    В соответствии со ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
 
    В соответствие с ч. 1 п. п. 1, 2, 4, 10 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    Сети инженерной инфраструктуры, посредством которых осуществляется водоотведение сточных вод Аксайского городского поселения, эксплуатируется ПМК на основании концессионного соглашения от 22.03.2010г., заключенного с муниципальным образованием – Администрацией Аксайского городского поселения. Собственником инженерной инфраструктуры, посредством которой осуществляется водоотведение сточных вод Аксайского городского поселения, является Администрация Аксайского городского поселения.
 
    В соответствии с действующим законодательством, право возведения строений, принадлежит лицу в законном владении которого находится земельной участок, на котором возводится строение. В данном случае, ответчик ОАО «Аксайская ПМК РСВС» не имеет каких-либо законных оснований возведения трубопровода, предназначенного для водоотведения сточных вод.
 
    Таким образом, ОАО «Аксайская ПМК РСВС» не является надлежащим ответчиком по требованиям о понуждении принять меры по строительству трубопровода, предназначенного для водоотведения сточных вод. Предъявление требований к ненадлежащему ответчику является основанием для отказа в удовлетворении иска.
 
    В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ №181 от 26.04.2012г. «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» прокурорам, участвующим в рассмотрении судами гражданских дел, тщательно готовиться к судебному заседанию. До начала судебного разбирательства детально изучать материалы, послужившие основанием для обращения в суд с иском (заявлением), анализировать законодательство, применимое при рассмотрении дела, определять юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению при разрешении спора, оценивать имеющиеся в деле доказательства на предмет их достаточности, относимости и допустимости.
 
    С учетом положений ст. 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при поддержании в суде иска (заявления) прокурора обеспечивать его аргументированность представлением всех необходимых доказательств.
 
    Исковые требования о понуждении ОАО «Аксайская ПМК РСВС» возместить ущерб, причиненный окружающей среде в сумме 8981359 руб. суд считает так же не подлежащими удовлетворению, поскольку указанные требования противоречат принципу исполнимости судебного акта. Прокурор, заявляя исковые требования и интересах государства и неопределенного круга лиц, о понуждении ответчика осуществить действия по возмещению ущерба окружающей среде, не конкретизирует действия которые должен выполнить ответчик с целью восстановления нарушенного, по мнению прокурора права неопределенного круга лиц, либо устранения угрозы нарушения права. При этом следует учесть, что окружающая среда не является объектом гражданско-правовых отношений и осуществить действия по выплате ей определенной суммы денежных средств, как просит прокурор в своем исковом заявлении, не возможно.
 
    Согласно действующему законодательству, требования материального характера о возмещении ущерба, заявляются к ответчику и формулируются в виде требований о взыскании определенной суммы, в пользу конкретного лица.
 
    В данном случае указанные требования в случае их удовлетворения не исполнимы и влекут затягивание разрешение настоящего спора, в связи с необходимостью их изменения. Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что при обращении с настоящим иском в суд прокурором не были определены юридически значимые обстоятельства подлежащие установлению.
 
    При этом, ненадлежащая подготовка прокурором иска на стадии обращения с ним в суд, влечет безосновательное уточнение прокурором исковых требований после принятия судом иска к производству, что нарушает права участников гражданского процесса на разумность сроков судопроизводства.
 
    Рассматривая исковые требования о понуждении администрации Большелогского сельского поселения принять меры по постановке на баланс земельного участка на котором произошел разлив сточных вод, суд считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку данные требования не основаны на законе и противоречат принципу исполнимости судебного акта. В исковом заявлении и в судебном заседании прокурор не пояснил правовое обоснование требований, сославшись на здравый смысл осуществления указанных действий. Между тем, суд рассматривает заявленные требования в соответствии с действующим законодательством, в соответствии с которым прокурор, заявляя требования в интересах государства и неопределенного круга лиц, обязан представить суду доказательства нарушения прав бездействием ответчика и необходимость понуждения к их выполнению.
 
    В данном случае, прокурором не представлено суду каких-либо допустимых доказательств указывающих на то, каким образом нарушаются права неопределенного круга лиц и затрагиваются интересы государства не выполнением действий администрации Большелогского сельского поселения по постановке на баланс земельного участка на котором произошел разлив сточных вод. При этом прокурор в своем иске не разъясняет о том, что он подразумевает под выполнением действий по постановке на баланс сельского поселения земельного участка местоположение, площадь и границы которого прокурор так же в иске не указал.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о то, что при подготовке настоящего иска прокурором не были в достаточной мере изучены материалы, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим иском, не было проанализировано законодательство применимое при разрешении настоящего спора, так же не были определены юридически значимые обстоятельства, при том, что на необходимость осуществления данных действий указывает Генеральная прокуратура РФ в приказе №181 от 26.04.2012г. «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Прокурора Аксайского района Ростовской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца с даты вынесения мотивированного решения.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 мая 2014 г.
 
 
 
 
 
    Судья :