Решение от 31 марта 2014 года №2-1078/2014г.

    Дело № 2-1078/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 марта 2014 г.                           г. Саратов
 
    Кировский районный суд г. Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Кочеткова Д.И.,
 
    при секретаре Хвастуновой И.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова – Шогеновой Р.М.,
 
    истца – Савельева С.В.,
 
    представителя ответчика – Министерства социального развития Саратовской области – Евсеевой М.Л.,
 
    представителя третьего лица - Государственного автономного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» - Даниловой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах Савельева СВ к министерству социального развития Саратовской области, третьи лица - Государственное автономное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова», Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство финансов Российской федерации, о признании незаконным бездействия, выразившееся в не предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год,
 
установил:
 
    заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах Савельева С.В. обратился в суд с исковым заявлением к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным бездействие ответчика по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 год, обязании ответчика предоставить Савельеву С.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год. Свои требования обосновал тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что Савельев С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвали<адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, с целью использования своего права на получение санаторно-курортного лечения, обратился в ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» с соответствующим заявлением. Савельев С.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении санаторно-курортного лечения с ДД.ММ.ГГГГ, однако, не был обеспечен санаторно-курортной путевкой за 2011 год и по настоящее время.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Саратова – Шогенова Р.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    В судебном заседании истец Савельев С.В. также поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - Министерства социального развития Саратовской области – Евсеева М.Л. исковые требования не признала, пояснив суду, что министерство социального развития Саратовской области осуществляет организацию приобретения санаторно-курортных путевок в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на каждый финансовый год, недостаточность которых для удовлетворения заявок всех граждан, имеющих право на предоставление санаторно-курортной путевки, не может быть поставлена в вину ответчику. Ранее Савельеву С.В. были предоставлены санаторно-курортные путевки в ЗАО «С» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Представила суду письменные возражения (л.д.25-29).
 
    В судебном заседании представитель третьего лица – Государственного автономного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» - Данилова О.В. находила исковые требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В судебное заседание представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской федерации, не явились, представили суду письменные заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено судом, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, Савельев С.В. в настоящее время является инвалидом <адрес> и имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, что подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ Ранее до ДД.ММ.ГГГГ он являлся инвали<адрес>, что подтверждается представленными суду документами и никем не оспаривалось, и также имел право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 19-21).
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды.
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В части 2 данной статьи указано, что перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки в соответствии с пунктом 1.1 части 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    В ст. 6.3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ предусмотрено, что учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
 
    Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.
 
    Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1. и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона (ч. 3).
 
    В соответствии с пунктами 3.1, 3.6 - 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту Порядка) обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
    Пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328 предусмотрено, что путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 Правил оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее по тексту - Правил), оказание государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда осуществляется Министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения в виде предоставления санаторно- курортных путевок.
 
    Согласно п. 9 Правил оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ГУ КСПН обобщает и направляет в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок, в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания.
 
    В соответствии с пунктом 10 указанных Правил на основании разнарядки министерства ответственные лица Управления социальной поддержки населения, по доверенности, получают в министерстве путевки в санатории, отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 256 издан приказ «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение».
 
    Порядок определяет основные принципы медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение.
 
    Медицинский отбор и направление больных, нуждающихся в санаторно- курортном лечении (за исключением граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта), осуществляют лечащий врач и заведующий отделением, а там, где нет заведующего отделением, главный врач (заместитель главного врача) лечебно- профилактического учреждения (амбулаторно-поликлинического учреждения (по месту жительства) или медико-санитарной части (по месту работы, учебы) больного при направлении его на профилактическое санаторно-курортное лечение и больничного учреждения при направлении больного на долечивание).
 
    Медицинский отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляют лечащий врач и врачебная комиссия лечебно - профилактического учреждения по месту жительства.
 
    Лечащий врач определяет медицинские показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний для его осуществления, в первую очередь для применения природных климатических факторов, на основании анализа объективного состояния больного, результатов предшествующего лечения (амбулаторного, стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований (п. 1.1., п. 1.2., п. 1.3).
 
    Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Савельев С.В. обратился в государственное учреждение «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» с заявлением о выделении ему в порядке очередности путёвки в санаторий в 2011 году с приложением справки для получения путевки формы 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).
 
    Также судом установлено, что в 2011 году, то есть в спорный период, ответчиком не предлагалась истцу путевка на санаторно-курортное лечение, из-за отсутствия финансирования.
 
    Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика, которая суду пояснила, что ответчик предоставляет путевки в пределах бюджетных ассигнований, а на всех лиц, имеющих право на получение санаторно-курортных путевок, государство денег Министерству не выделяет. В этой связи Министерство не имеет возможности обеспечить санаторно-курортными путевками всех желающих. По этой же причине не была предоставлена путевка истцу за 2011 год.
 
    Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и <адрес> о передаче <адрес> осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
 
    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусматривает санаторно-курортное лечение в соответствие с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
    Согласно ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ. Согласно п.3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, санаторно-курортное лечение входит в перечень реабилитационных мероприятий инвалида.
 
    Кроме того, ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг согласно закону является календарный год.
 
    Истец своевременно, ДД.ММ.ГГГГ обратился в государственное учреждение «Комитет социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о выделении ему в порядке очередности путёвки в санаторий в 2011 году с приложением справки для получения путевки формы № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, ответчик обязан был предоставить истцу в 2011 году путевку на санаторно-курортное лечение, что не было сделано ответчиком. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика не оспаривала того обстоятельства, что в 2011 году данная путевка даже не предлагалась ответчиком истцу Савельеву С.В.
 
    При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку истец по вине ответчика не смог реализовать свое право на санаторно-курортное лечение в 2011 году. Отсутствие финансирования, если такое имело место быть, не освобождает ответчика от ответственности за допущенное нарушение.
 
    Так, с 2010 г. в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> передана часть полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Пунктом 22 Правил, утвержденных постановлением <адрес> №-П предусмотрено, что финансовое обеспечение компенсации расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно, а также расходов по оплате услуг по оформлению и приобретению билетов на проезд к месту лечения и обратно осуществляется за счет средств областного бюджета.
 
    Финансовое обеспечение расходов, за исключением компенсации расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно и расходов по оплате услуг по оформлению и приобретению билетов на проезд к месту лечения и обратно, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчиком были нарушены права истца, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    признать незаконным бездействие Министерства социального развития Саратовской области, выразившееся в не предоставлении истцу Савельеву СВ путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 год.
 
    Обязать Министерство социального развития Саратовской области предоставить Савельеву СВ путевку на санаторно – курортное лечение за 2011 год.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья: