Решение от 29 апреля 2014 года №2-1078/2014

Дело №2-1078/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2014 года г.Саратов
 
    Заводской районный суд г. Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Донина Н.Н.,
 
    с участием представителя истцов Гусевой С.Г. и Солдатова Д.В. по доверенностям Худошиной О.С.,
 
    пи секретаре Давидович Т.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусевой <данные изъяты> и Солдатова <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Город Саратов» и гаражно-строительному кооперативу «Новатор-48/2» о признании права собственности на гаражи,
 
Установил:
 
    Гусева С.Г. и Солдатов Д.В. обратились в Заводской районный суд г.Саратова с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» и гаражно-строительному кооперативу «Новатор-48/2» (далее по тексту – ГСК «Новатор-48/2») о признании права собственности на гаражи, расположенные в ГСК «Новатор – 48/2» по адресу: г.Саратов, <адрес>, б/н, и Залетаевский овраг, б/н.
 
    Как следует из содержания заявленных требований, постановлениями мэра г.Саратова от <Дата> <№> и от <Дата> <№> ГСК «Новатор-48» в пользование были предоставлены земельные участки площадью 1,1792 га, расположенный по адресу: г. Саратов, Залетаевский овраг в <адрес>, и площадью 0,6758 га., расположенный по адресу: г.Саратов, <адрес>, б/н.
 
    <Дата> на основании вышеуказанных постановлений были заключены договоры аренды земельных участков <№> сроком на 3 года и <№> сроком на 15 лет.
 
    Гаражно-строительный кооператив «Новатор-48/2» зарегистрирован <Дата> (ОГРН <данные изъяты>) и в соответствии с внесенными изменениями в Устав ГСК «Новатор-48/2», кооператив является правопреемником ГСК «Новатор-48» по земельным участкам, отведенным ГСК «Новатор-48». В соответствии с договором замены стороны в обязательстве от <Дата> ГСК «Новатор-48/2» является правопреемником ГСК «Новатор-48» по земельному участку, отведенным ГСК «Новатор-48».
 
    Из положений Устава ГСК «Новатор-48/2» следует, что названный кооператив является некоммерческой организацией, созданной с целью удовлетворения членов кооператива гаражами. При этом каждый член ГСК имеет право оформить право собственности на принадлежащий ему гаражный бокс. Также анализ положений Устава ГСК «Новатор-48/2» подтверждает, что этот кооператив создавал объекты недвижимого имущества не для себя, а для граждан на их членские взносы.
 
    С учетом вышеприведенных документов с 2000 года было осуществлено строительство гаражей на отведенном для этих целей земельных участках по адресам: г. Саратов<данные изъяты> и по <адрес>.
 
    Однако, проект гаражей и благоустройства прилегающей территории не был в установленном порядке согласован. Разрешение на строительство гаражей и акт приемки построенных объектов недвижимого имущества в эксплуатацию не были получены. Таким образом, возведенные гаражи являются самовольной постройкой.
 
    По настоящее время члены ГСК «Новатор-48/2» осуществляют пользование самовольно построенными объектами недвижимости, несут все бремя их содержания и поддерживают их в надлежащем состоянии, правление ГСК обеспечивает управление и эксплуатацию гаражей. Оплата земельного налога осуществляется за счет взносов членов ГСК «Новатор-48/2».
 
    Истец Солдатов Д. В. является членом ГСК «Новатор-48/2» и владельцем гаража с погребом № <данные изъяты> (Литер Г6) площадью <данные изъяты>.м.
 
    Истец Гусева С. Г. является членом ГСК «Новатор-48/2» и владельцем гаража <№> (Литер Г 11) площадью 55,1 кв.м.
 
    На обращение истцов в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству с просьбой выдать разрешение на ввод в эксплуатацию принадлежащих им гаражей, письмом от <Дата> им отказано в выдаче такого разрешения и предложено обратиться в суд для признания права собственности на самовольные строения.
 
    На обращение истцов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с целью признания права собственности на гаражи в досудебном порядке, также получен отказ в такой регистрации.
 
    Гаражные боксы не нарушают прав и законных интересов других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, их размещение соответствует разрешенному использованию земельного участка. Согласование надзорных органов имеются.
 
    Учитывая изложенное, истец Солдатов Д.В. просит признать за ним право собственности на объект недвижимости - гараж с погребом № <данные изъяты> (Литер Г6), площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес>, б/н; истец Гусева С.Г. просит признать право собственности на объект недвижимости – гараж <№> (Литер Г 11), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, Залетаевский овраг, б/н.
 
    Истцы Солдатов Д.В. и Гусева С.Г., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились, представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель истцов Худошина О.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Ответчик - ГСК «Новатор-48/2», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, возражений по заявленным требованиям не имеет.
 
    Ответчик - Администрация муниципального образования «Город Саратов» о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен, в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки суду не представил, в письменных возражениях в удовлетворении заявленных Гусевой С.Г. и Солдатовым Д.В. исковых требований просил отказать. Указал, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Кодекса).
 
    Несоблюдение при создании спорного объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности, на которое не возникает в силу указанной нормы.
 
    Поскольку спорное имущество завершено строительством внарушение закона, то право собственности на данные объекты в окончательном виде у истцов на основании ст. 218 ГК РФ возникнуть не может.
 
    Администрация считает, что в данном случае применима ст. 222 ГК РФ. Государственной регистрации не подлежит самовольная постройка, каковой в силу ст. 222 ГК РФ признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без получения на это необходимых разрешений, с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Вместе с тем п. 3 ст. 222 ГК РФ допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, что позволяет исключить необоснованный снос (разборку) постройки, отвечающей установленным требованиям. При этом законодатель четко устанавливает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом лишь при условии, если ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью людей.
 
    Круг обстоятельств, имеющих юридическое значение по делам данной категории, должен определяться исходя из общих условий, соблюдение которых требуется при строительстве или реконструкции любого объекта недвижимости. Эти условия можно сгруппировать следующим образом:
 
    - наличие права на земельный участок, на котором ведется новое строительство, либо разрешения собственника этого участка или собственника существующего строения на строительство, реконструкцию;
 
    - соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также красных линий, установленных проектами планировки; наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации, являющейся основанием для выдачи разрешения на строительство;
 
    - соблюдение градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    - соблюдение прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.
 
    - самовольная постройка должна быть возведена истцом собственными силами или за свой счет.
 
    Обязательным условием легализации самовольной постройки является наличие у лица, обратившегося в суд с требованием о признании права собственности, определенного права на земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Доказательств обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражных боксов истцами не представлено. Не представлено также доказательств расположения спорных строений в границах отведенных земельных участков.
 
    С учетом мнения участника процесса, в соответствии с ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
 
    Исследовав доказательства представленные сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Как следует из положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и иных норм и правил.
 
    Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке при условии, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 218 ГК Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
 
    В силу приведенной нормы права, обязательным условием возникновения права собственности на предоставленное кооперативом имущество является членство или наличие у лица права на паенакопления в кооперативе.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи (абзац второй п. 2 ст. 222 ГК РФ).
 
    Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).
 
    Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации <№> от <Дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    При этом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которого, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В судебном заседании установлено, что ГСК «Новатор 48/2» является правопреемником ГСК «Новатор-48», зарегистрирован <Дата> года, создан для строительства и эксплуатации гаражей, что подтверждается Свидетельством серии 64 <№> о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, выданном ИФНС России по <адрес> г. Саратова.
 
    Постановлением Мэра г. Саратова от <Дата> <№> ГСК «Новатор 48» в аренду сроком на 15 лет предоставлен земельный участок площадью 1.1792 га, расположенный по адресу: г. <данные изъяты> овраг в <адрес>.
 
    На основании вышеуказанного постановления <Дата> был заключен договор аренды земельного участка <№> сроком на 15 лет.
 
    В соответствии с договором замены стороны в обязательстве от <Дата> ГСК «Новатор 48/2» является правопреемником ГСК «Новатор 48» по земельному участку, отведенному ГСК «Новатор 48/2».
 
    В соответствии с Кадастровым паспортом земельного участка ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>
 
    На данном земельном участке Гусевой С.Г., являющейся членом ГСК «Новатор 48/2», за счет собственных средств, было самовольно, без получения соответствующих разрешений и согласований осуществлено строение гаража <№> (Литер Г 11) площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются также соответствующей справкой, выданной председателем ГСК «Новатор 48/2.
 
    Факт строительства гаража истца в границах земельного участка, проект границ которого представлялся для согласования, установлен судом, в том числе, путем сопоставления данных проектного плана земельного участка, технического паспорта завершенного строительством гаражного комплекса в целом и конкретного гаража.
 
    Указанное строение не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создают угрозу жизни и здоровья граждан, что подтверждается, вопреки изложенным в отзыве доводам представителя администрации муниципального образования «Город Саратов», сообщениями Отдела надзорной деятельности по <адрес> г. Саратова <№> от <Дата> года, Экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> <№> от <Дата> года, техническим заключением Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс-КК и К» о техническом состоянии гаража <№> (Литер Г 11) площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Согласно ответу Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> № 07-06-22/437А о соответствии размещения самовольных построек – боксовых гаражей (литер Г – Г13) ГСК «Новатор 48/2», расположенных на земельном участке площадью 11792 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>:5 по адресу: г. Саратов, Залетаевский овраг б/н в <адрес>, градостроительным нормам и правилам, а также документам территориального планирования и градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№> (в редакции решения от <Дата> №18-217), вышеуказанный земельный участок, на котором находятся самовольные постройки, расположен в территориальной зоны ИТ-1 – зоны предприятий городского транспорта объектов обслуживания транспорта. Согласно п. 11.12 таблицы 5.1 Правил, размещение гаражных кооперативов боксового типа является основным видом разрешенного использования земельного участка. Размещение самовольных построек не противоречит утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования «Город Саратов».
 
    На обращение в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству с просьбой выдать разрешение на ввод в эксплуатацию принадлежащего гаража, письмом <№> от <Дата> отказано в выдаче такого разрешения и предложено обратиться в суд для признания права собственности на самовольные строения.
 
    На обращение Гусевой С.Г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с целью признания права собственности на гараж в досудебном порядке, также получен отказ за <№> от <Дата> в такой регистрации.
 
    Постановлением Мэра г. Саратова от <Дата> <№> ГСК «Новатор 48» в срочное пользование сроком на три года для проектирования и строительства двухэтажных (боксовых) гаражей в <адрес> предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес>.
 
    На основании вышеуказанного постановления <Дата> был заключен договор аренды земельного участка <№> сроком на 3 года.
 
    Комитет по управлению имуществом города Саратова в ответе от <Дата> <№> сообщил, что в соответствии с постановлением мэра г.Саратова от <Дата> <№> ГСК «Новатор 48» предоставлен в срочное пользование сроком на три года земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес>, для проектирования и строительства двухэтажных (боксовых) гаражей Во исполнение данного постановления заключен договор аренды <№> от <Дата> года. Соглашение о расторжении данного договора не заключалось.
 
    В соответствии с Кадастровым паспортом земельный участок имеет кадастровый номер № <данные изъяты>17.
 
    На данном земельном участке Солдатовым Д.В., являющимся членом ГСК «Новатор 48/2», за счет собственных средств, было самовольно, без получения соответствующих разрешений и согласований осуществлено строение гаража с погребом №№ <данные изъяты> (Литер Г 6) площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются также соответствующей справкой, выданной председателем ГСК «Новатор 48/2».
 
    Факт строительства истцом гаража с погребом в границах земельного участка, проект границ которого представлялся для согласования, установлен судом, в том числе, путем сопоставления данных проектного плана земельного участка, технического паспорта завершенного строительством гаражного комплекса в целом и конкретного гаража.
 
    Указанное строение не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создают угрозу жизни и здоровья граждан, что подтверждается, вопреки изложенным в отзыве доводам представителя администрации муниципального образования «Город Саратов», сообщениями Отдела надзорной деятельности по <адрес> г. Саратова <№> от <Дата> года, Экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> <№> от <Дата> года, техническим заключением Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс-КК и К» о техническом состоянии гаража с погребом № <данные изъяты> (Литер Г 6) площадью <данные изъяты>м.
 
    Согласно ответу Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№> о соответствии размещения самовольных построек – боксовых гаражей (литер Г – Г8) ГСК «Новатор 48/2», расположенных на земельном участке площадью 6758 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>:17 по адресу: г. Саратов, ул.им.Пономарева б/н в <адрес>, градостроительным нормам и правилам, а также документам территориального планирования и градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№> (в редакции решения от <Дата> №18-217), вышеуказанный земельный участок, на котором находятся самовольные постройки, расположен в территориальной зоны ИТ-1 – зоны предприятий городского транспорта объектов обслуживания транспорта. Согласно п. 11.12 таблицы 5.1 Правил, размещение гаражных кооперативов боксового типа является основным видом разрешенного использования земельного участка. Размещение самовольных построек не противоречит утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования «Город Саратов».
 
    На обращение в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству с просьбой выдать разрешение на ввод в эксплуатацию принадлежащего гаража, письмом <№> от <Дата> отказано в выдаче такого разрешения и предложено обратиться в суд для признания права собственности на самовольные строения.
 
    На обращение Солдатова Д.В. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с целью признания права собственности на гараж в досудебном порядке, также получен отказ за <№> от <Дата> в такой регистрации.
 
    Рассматривая имеющие место правоотношения с учетом вышеуказанных норм права, суд учитывает, что выводы представленных истцами заключений надзорных органов ответчиками по делу не оспорены и документально не опровергнуты. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов.
 
    Спорные гаражные боксы являются объектами недвижимого имущества, были построены членами ГСК за счет собственных средств, сохранение данных объектов не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Земельные участки, на которых расположены спорные объекты недвижимости, предоставлены ГСК соответственно в аренду и в срочное пользование, соглашения о расторжении договоров не заключалось. Истцы Солдатов Д.В. и Гусева С.Г., будучи членами ГСК, полностью внесли паевые взносы, на момент строительств гаражей и в настоящее время их расположение не противоречило правилам градостроительной застройки.
 
    В судебном заседании также установлено, что истцы Солдатов Д.В. и Гусева С.Г. предпринимали попытки для легализации возведенного строения, обращаясь в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству с просьбой выдать разрешение на ввод в эксплуатацию принадлежащих им объектов недвижимости и в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>.
 
    Указанные обстоятельства ответчиками по настоящему гражданскому делу не опровергнуты и доказательств, свидетельствующих о невозможности удовлетворения исковых требований, ответчиками суду не представлено.
 
    Доводы представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» об отсутствии у истцов самостоятельных прав на земельные участки, на которых выстроены гаражи, при установленных судом обстоятельствах, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    С учетом того, что истцами представлены необходимые документы, самовольные постройки не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, у суда нет оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем заявленные Солдатовым Д.В. и Гусевой С.Г. исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Признать за Солдатовым <данные изъяты> право собственности на объект недвижимости – гараж с погребом №<данные изъяты> (Литер Г6), площадью 51,7 кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Новатор-48/2» по адресу: г.Саратов, <адрес>, б/н.
 
    Признать за Гусевой <данные изъяты> право собственности на объект недвижимости – гараж <№> (Литер Г11), площадью 55,1 кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Новатор-48/2» по адресу: г.<данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья Н.Н.Донин
 
    Мотивированное решение изготовлено <Дата> года.
 
    Судья Н.Н.Донин