Решение от 20 марта 2013 года №2-1076/13г.

<данные изъяты>
 
Дело №2-1076/13г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Смоленск 20 марта 2013 года
 
Смоленский районный суд Смоленской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Рожковой Н.В.,
 
    при секретаре Осиповой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никитиной В.И. к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании отказа незаконным, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Никитина В.И. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области) о признании отказа незаконным, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> площадью в пределах размеров, установленных Решением Смоленской районной Думы № 26 от 04 марта 2004 года «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства», ссылаясь на то, что в соответствии с законом Смоленской области №23-з от 10.06.2003г. «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» она имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако ей было необоснованно отказано в предоставлении земельного участка в <адрес>.
 
    Определением Смоленского районного суда от 18 февраля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района (л.д.1, оборотная сторона).
 
    Истец Никитина В.И., ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, не возражают против установления срока для добровольного исполнения решения суда- 6 месяцев.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Талашов В.С., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, исковые требования не признал, пояснил, что данных о наличии свободных сформированных земельных участков в <адрес>, не имеется. В случае удовлетворения иска просит установить срок для добровольного исполнения решения суда- 6 месяцев.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района Сокур В.А., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, поскольку свободных сформированных земельных участков в <адрес> не имеется.
 
    Заслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Никитина В.И. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
 
    Никитина В.И. является ветераном труда, что подтверждается копией удостоверения серии № №, выданного на имя Никитиной В.И. __..__..__ (л.д.10), и имеет право на компенсации и льготы, установленные законом Смоленской области от 10.06.2003 г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о наличии в собственности у Никитиной В.И., __..__..__г.р., земельных участков на территории Смоленской области.
 
    Таким образом, в собственности земельных участков, предоставленных по основаниям, установленным законом Смоленской области от 10.06.2003 г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» Никитина В.И. не имеет.
 
    __..__..__ Никитина В.И. обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> (л.д.9).
 
    Письмом Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ №, Никитиной В.И. было сообщено о постановке на льготную очередь по предоставлению бесплатно земельного участка в <адрес>, о том, что в настоящее время сформированных земельных участков в <адрес> нет (л.д.14).
 
    В соответствии со ст.36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.
 
    Согласно ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В силу ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Согласно п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства), в том числе инвалидам, ветеранам труда.
 
    Ст.2 данного закона предусматривает, что предоставление гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным законом осуществляется однократно.
 
    Отсутствие сформированного в установленном федеральным законодательством порядке земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении истцу свободного земельного участка. В соответствии с п.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию:- без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Исходя из требований п.п.4,5,11 ст. 30 ЗК РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такового согласования, как в данном случае — для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен. Таким образом, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ). Иное бы означало невозможность реализации установленного федеральным законом и областным законами права отдельных категорий граждан на получение земли в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
 
    Доказательств отсутствия в <адрес> свободных от прав третьих лиц земельных участков, в том числе несформированных, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые возможно предоставить под индивидуальное жилищное строительство, ответчиком не представлено.
 
    Решением Смоленской районной Думы от 4.03.2004 г. № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 1500,0 кв. м.; минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 600 кв.м.
 
    Согласно ст. 2.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з (ред. от 16.12.2008) "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (принят Смоленской областной Думой 29.05.2003), в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.
 
    В силу положений ст.29, п.1 ч.4 ст.30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства осуществляется с проведение работ по формированию земельного участка за счет заявителя.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае вынесения решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    В соответствии с приведенной нормой представляется разумным принятие ответчиком соответствующего решения в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Статьей 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных движений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
 
    В соответствии с ч.1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что отказ Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, оформленный письмом от __..__..__ №, принят без надлежащего установления фактических обстоятельств, поэтому не может быть признан законным.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области не разрешила по существу заявление о предоставлении Никитиной В.И. в собственность бесплатно земельного участка, вместе с тем истец обладает правом на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам бесплатно», при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Никитиной В.И. удовлетворить.
 
    Признать недействительным отказ Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, оформленный письмом от __..__..__ №.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатно предоставить в собственность Никитиной В.И. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в <адрес> в пределах минимальных и максимальных размеров, установленных Решением Смоленской районной Думы № 26 от 04 марта 2004 года «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства», с проведением за счет Никитиной В.И. работ по формированию данного земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий :подпись Н.В.Рожкова
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>