Решение от 20 мая 2014 года №2-1075/14

Дело №2-1075/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 мая 2014 года г.Ижевск
 
    Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Хохлова И.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Любимовой Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска о возложении обязанности по изготовлению технических паспортов автомобильных дорог,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Устиновского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Устиновский районный суд г. Ижевска с исками к ответчикам Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска, которым просит обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ изготовить технические паспорта автомобильных дорог с идентификационными номерами автомобильных дорог:
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от дома <адрес>
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от дома <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от дома <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от дома <адрес>
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от дома <адрес>
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>
 
    В обоснование требований указано, что Прокуратурой Устиновского района г. Ижевска по обращению начальника ОГИБДД УМВД России по г. Ижевску проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, при этом установлено следующее.
 
    Так, в соответствии п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения помимо прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Вместе с тем, Прокуратурой установлено, что Администрацией МО «Город Ижевск» допускаются нарушения Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Так, согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п. п. 2.11, 2.12, 2.13, 2.20 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года, государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог.
 
    Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.
 
    Единовременный (сплошной) государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят по распоряжению Российского Федерального дорожного органа организации и подразделения, подведомственные органам управления, за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.
 
    Работы по государственному учету, паспортизации и инвентаризации выполняются органами управления дорог, которые представляют в Российский Федеральный дорожный орган информацию по типовым отчетным формам и несут ответственность за достоверность и полноту представленных отчетных данных. К проведению технического учета, паспортизации и инвентаризации могут привлекаться на договорной основе научно-исследовательские, проектно-изыскательские, учебные и другие специализированные организации, имеющие лицензии на проведение подобных работ.
 
    Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 года № 150.
 
    Между тем, установлено, что в нарушение указанных требований закона ответчиками паспортизация автомобильных дорог с идентификационными номерами автомобильных дорог: <данные изъяты> - не проведена.
 
    Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, и указывают на незаконное бездействие со стороны Администрации МО «Город Ижевск, Управления благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска. Отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинено-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам, а, следовательно, представляют общественную опасность для неопределенного круга лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска Семенова А.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчиков Галичанина Е.В., действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования Прокурора Устиновского района г.Ижевска не признала. Пояснила, что ответчиком данные работы проводятся планово, в силу недостаточного финансирования все сразу невозможно сделать. По плану начаты дороги общекольцевого значения, потом межрайонные автомобильные дороги, в этом году больше внимания уделили Ленинскому району г.Ижевска, планово будут проводиться уже дороги меньшей протяженностью и меньшей социальной значимости, то есть, работа планово ведется. К тому же работа по инвентаризации занимает порядка года и может проводиться только в летний период, все дороги имеются в реестре.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно письму начальника ОГИБДД УМВД России от ДД.ММ.ГГГГ., он просит прокурора Устиновского района г.Ижевска обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, с заявлениями о возложении обязанности по изготовлению технического паспорта в связи с тем, что в отношении ряда автомобильных дорог общего пользования находящихся на территории муниципального образования «Город Ижевск» отсутствуют технические паспорта и технические планы. Вместе с тем, ФЗ РФ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, а также иные нормативно-правовые акты предусматривают их наличие.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. исх.№ Управление благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска направило прокурору Устиновского района г.Ижевска перечень автомобильных дорог Устиновского района г.Ижевска, имеющих приоритетное значение на включение в муниципальный контракт на изготовление технических паспортов и технических планов автомобильных дорог на ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения - полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).
 
    Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Данной инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Поскольку спорные автомобильные дороги с идентификационными номерами автомобильных дорог: <данные изъяты> - являются автомобильными дорогами местного значения и расположены в границах городского округа «Город Ижевск», а также являются собственностью городского округа «Город Ижевск», суд приходит к выводу о том, что именно Администрация МО «Город Ижевск» должна осуществлять паспортизацию данных автомобильных дорог.
 
    При этом отсутствие технических паспортов на указанные автомобильные дороги влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам, следовательно, бездействие со стороны Администрации МО «Город Ижевск» является незаконным.
 
    Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории городского округа «Город Ижевск» прокурор обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Вместе с тем, поскольку бремя содержания имущества законом возложено на его собственника, именно Администрация МО «Город Ижевск» будет являться надлежащим ответчиком по делу. В связи с этим в удовлетворении исковых требований к Управлению благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска необходимо отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 320 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые заявления прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска о возложении обязанности по изготовлению технических паспортов автомобильных дорог – удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Ижевск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ изготовить технические паспорта автомобильных дорог с идентификационными номерами автомобильных дорог:
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от дома <адрес>
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от дома <адрес>
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>,
 
    - <данные изъяты>, местонахождение проезд от <адрес>
 
    Исковые заявления прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства и транспорта Администрации г. Ижевска о возложении обязанности по изготовлению технических паспортов автомобильных дорог – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца через Устиновский районный суд г.Ижевска.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате 20 мая 2014г.
 
    Судья И.Н.Хохлов