Решение от 18 апреля 2014 года №2-1074/2014

Дело № 2-1074/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    18 апреля 2014 года г. Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Ширяева А.С.,
 
    при секретаре Радченко Н.В.,
 
    с участием:
 
    представителя заинтересованного лица – администрации города Ставрополя Юхновой Ю.С., действующей на основании доверенности №***г.
 
    представителя заинтересованного лица - комитета градостроительства администрации города Ставрополя Беляева С.И., действующего на основании доверенности №***от ***г
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Ставрополя гражданское дело по заявлению Авилова П.П. о признании незаконным бездействия администрации города Ставрополя,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Авилов П.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Ставрополя.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что он, Авилов П.П., в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" от 12 января 1995 года № 5-ФЗ и удостоверением серии РМ № 648725 является ветераном боевых действий и имеет право на льготы предусмотренные статьей 16 указанного Федерального закона.
 
    ***г. в соответствии с действовавшим на том момент Порядком ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, утвержденным Постановлением главы города Ставрополя от 17.02.2009 № 468 и статьей 18 действовавшего в момент моего обращения Закона Ставропольского края от 01.08.2003г. №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», в соответствии с которой земли на территории Ставропольского края предоставлялись бесплатно в собственность гражданам на основании федеральных законов, а также в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, заявитель обратился в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением о постановке его на учет для предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    Письмом от ***г. исх. *** комитет градостроительства администрации города Ставрополя сообщил Авилову П.П., что последний поставлен на учет на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    С момента постановки на учет до настоящего времени прошло почти 4 года, однако земельный участок положенный заявителю по Закону до сих пор не предоставлен и сотрудники комитета градостроительства администрации города Ставрополя не знают даже теоретически когда это может произойти.
 
    Также заявитель в обоснование заявленных требований ссылается, что в настоящее время администрацией города Ставрополя ведется активное предоставление в собственность земельных участок лицам различных категорий, которые стояли в очереди не 3 года, а менее 2-х месяцев и на официальном сайте администрации города Ставрополя публикуются извещения и проведении торгов по продаже права аренды и собственности на земельные участки для жилищного строительства. Однако при обращении в комитет градостроительства администрации города Ставрополя заявителю сказали, что в настоящее время для участников боевых действий земли для распределения нет.
 
    Считает, что администрация города Ставрополя незаконно бездействует и не выполняет требования действующего законодательства в части обеспечения участников боевых действий земельными участками.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Статьей 258 ГПК РФ установлено что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя выраженное в непредставлении заявителю Авилову П.П. бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования город Ставрополь, возложив на администрацию города Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Авилова П.П. путем подготовки и издания решения о предоставлении Авилову П.П. бесплатно в собственность земельного участка в границах муниципального образования город Ставрополь.
 
    Извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела заявитель Авилов П.П. в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем в силу ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Представитель заинтересованного лица –администрации города Ставрополя Юхнова Ю.С. действующая на основании доверенности требования изложенные в заявлении не признала, просила отказать в удовлетворении требований Авилова П.П.
 
    Представитель заинтересованного лица – комитета градостроительства администрации города Ставрополя Беляев С.И. действующий на основании доверенности №*** заявленные требования не признал и просил отказать в удовлетворении требований заявителя.
 
    Суд, выслушав представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, приходит к следующему.
 
    В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
 
    В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N8 (ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).
 
    В судебном заседании установлено, что Авилов П.П. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ № *** от 31 декабря 2004 года.
 
    Заявитель обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.
 
    ***года заявителю сообщили, что *** 2010 года комиссией по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края было рассмотрено его заявление и приложенные к нему документы о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное стрительство как участнику боевых действий и принято решение о постаноке последнего на учет.
 
    Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
 
    Доводы администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № *** г.
 
    Представителем администрации г. Ставрополя не оспаривалось, что на момент обращения с заявлением Авиловым П.П.. были представлены все необходимые документы, предусмотренные ранее действующим Законом.
 
    Согласно п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 года №456-0 разъяснено: «...в силу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников, возможные же ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм...»
 
    Таким образом, Авилов П.П. имеет право на первоочередное получение земельного участка в собственность без подтверждения его нуждаемости в жилом помещении.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выраженное в непредставлении Авилову П.П. бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования город Ставрополь.
 
    Возложить на администрацию города Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Авилова П.П., а именно предоставить Авилову П.П. бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования город Ставрополь
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя.
 
    Мотивированное решение составлено 22.04.2012 г.
 
 
    Судья А.С. Ширяев
 
 
    Решение не вступило в законную силу.