Решение от 31 июля 2014 года №2-1074/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2014года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Томского районного суда        Камыниной С.В.
 
    при секретаре                                    Макаровой К.В.,
 
    с участием
 
    представителя истца помощника прокурора                Лабазановой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2-1074/2014 по иску прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новорождественского сельского поселения о понуждении провести предварительный отбор участников закупки,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Томского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Новорождественского сельского поселения о понуждении провести предварительный отбор участников закупки.
 
    В обоснование заявленного требования указал, что в результате проведенной прокуратурой Томского района проверки соблюдения бюджетного законодательства, законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности Администрации Новорождественского сельского поселения установлено, что вопреки требований действующего законодательства Администрацией Новорождественского сельского поселения в (дата) в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не произведен предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Поскольку указанные правомочия отнесены к вопросам местного значения сельского поселения, то непринятие Администрацией Новорождественского сельского поселения указанных мер может повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Новорождественского сельского поселения в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Просил обязать Администрацию Новорождественского сельского поселения провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В качестве правового основания своих требований сослался на положения ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.4 Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Лабазанова А.М. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик Администрация Новорождественского сельского поселения о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается судебными извещениями, своего представителя в суд не направила. Глава администрации Граубергер Л.А. в письменном отзыве заявила о признании исковых требований, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации.
 
    Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Статьями 20, 35, 41 Конституции Российской Федерации право на жизнь, защиту своего имущества и здоровья граждан отнесены к важнейшим правам и свободам человека и гражданина.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
 
    В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.п.10, 25 ст.37 Устава Муниципального образования «Новорождественского сельское поселение», принятого Советом муниципального образования Новорождественского сельского поселения Томского района Томской области 27.07.2012, к вопросам местного значения Новорождественского сельского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Частью 1 ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий Российской Федерацией на безвозмездной основе муниципальным образованиям поставляется гуманитарная помощь, под которой понимаются поставляемые товары, выполняемые работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения.
 
    В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Муниципальное образование «Новорождественского сельское поселение» является муниципальным заказчиком, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии со ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.
 
    В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств проведения предварительного отбора участников закупки ответчиком не представлено.
 
    Неисполнение Администрацией Новорождественского сельского поселения своих обязанностей по предварительному отбору участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, на защиту своего имущества и здоровья.
 
    На основании изложенного суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает установление срока для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    иск прокурора Томского района Томской области удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Новорождественского сельского поселения провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    судья Томского районного суда                    Камынина С.В.