Решение от 23 сентября 2013 года №2-1074/13

Дело №2-1074/13
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    23 сентября 2013 года Бавлинский городской суд РТ в составе
 
    председательствующего судьи Саитова М.И.,
 
    при секретаре Азизовой Э.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биккулова Наиля Равиловича к исполнительному комитету муниципального образования «город Бавлы» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Биккулов Н.Р. обратился в суд с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования «город Бавлы» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В обоснование указав, что ответчиком не выполняются требования законодательства по обеспечению семей инвалидов земельными участками. Несовершеннолетний Б.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом с детства. В декабре 2012 года законный представитель ребенка Биккулов Н.Р. обратился с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 11.12.2012 года заявление Биккулова Н.Р. было отправлено по принадлежности в исполнительный комитет муниципального образования «город Бавлы», Палату имущественных и земельных отношений Бавлинского муниципального района РТ с указанием об обязательном его уведомлении о принятом решении. Однако исполком и уполномоченный орган никакого ответа на письменное обращение не предоставил, чем нарушил права ребенка-инвалида на социальное обеспечение.
 
        На судебном заседании Биккулов Н.Р. настаивал на заявлении по изложенным в нем основаниям. Уточняя исковые требования просил обязать ответчика предоставить истцу земельный участок для индивидуального жилищного строительства на безвозмездной основе в собственность в пределах населенного пункта город Бавлы, поскольку в сельской местности не имеется соответствующей инфраструктуры для комфортного проживания детей инвалидов.
 
        Представитель ответчика исполнительного комитета муниципального образования «город Бавлы» Ахметзянов Р.Д. иск не признал указав, что истцу было предложено выбрать свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории Бавлинского муниципального района РТ, данным правом он не воспользовался, его право на получение земельного участка по основаниям предусмотренным ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не оспаривается.
 
        Представитель третьего лица Палаты имущественных и земельных отношений исполкома Бавлинского муниципального района РТ Гайфуллин И.Р. на судебном заседании иск не признал указав, что обращение заявителя было рассмотрено, на основании письма от 31.01.2013 года за № истцу было предложено выбрать свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории Бавлинского муниципального района РТ, рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления для выбора и согласования места размещения участка и объекта недвижимости, данным правом он не воспользовался, его право на получение земельного участка не оспаривается. Положения закона, в том числе нормативные акты Республики Татарстан не предусматривают обязанность органов исполнительной власти на предоставление земельных участков по месту постоянной регистрации истца и его ребенка по его желанию в собственность на безвозмездной основе, свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Бавлы не имеется, права и законные интересы истца действиями ответчика и третьего лица не ущемлены, удовлетворение заявленных истцом в судебном заседании требований повлечет неисполнимость судебного акта.
 
        Суд, выслушав Биккулова Н.Р., представителя ответчика и третьего лица, изучив представленные материалы по делу, полагает заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
        В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Как усматривается из свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный О. Б.А.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как усматривается из справки серии № Б.А.Н. является ребенком – инвалидом.
 
    Как усматривается из Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества по адресу РТ, <адрес>.
 
        Согласно сообщения аппарата Совета Бавлинского муниципального района от 11.12.2012 года, главой Бавлинского муниципального района РТ направлено по принадлежности в исполнительный комитет муниципального образования «город Бавлы», Палату имущественных и земельных отношений Бавлинсокго муниципального района обращение Биккулова Н.Р. с просьбой рассмотреть и уведомить о принятом решении.
 
        Согласно письма Палаты имущественных и земельных отношений Бавлинского муниципального района РТ от 31.01.2013 года за №, заявление Биккулова Н.Р. рассмотрено на заседании комиссии по земельным вопросам 31.01.2013 года. В настоящее время на территории г. Бавлы отсутствуют земельные участки для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, истцу рекомендовано выбрать свободные земельные участки в Кзыл-Ярском, Исергаповском и Потапово-Тумбарлинском сельских поселениях Бавлинского муниципального района РТ.
 
    В ходе рассмотрения дела истец уточняя исковые требования просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в отказе предоставить семье истца, воспитывающего ребенка-инвалида, в первоочередном порядке по месту проживания в г. Бавлы земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве собственности и обязать предоставить ему земельный участок безвозмездно в собственность в пределах населенного пункта город Бавлы для индивидуального жилищного строительства.
 
    Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.
 
    Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
 
    В силу пункта 3 той же статьи предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, с соблюдением порядка, установленного данным пунктом.
 
    В соответствии с частью 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
 
    Согласно п. 3 статьи 32 Земельного кодекса РТ, земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан.
 
    В целях настоящего Кодекса под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются.
 
    Согласно пункту 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 ст. 38.1 Кодекса (если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    Установленное ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ право инвалидов и детей, имеющих в своем составе инвалидов на первоочередное получение на основании земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не может быть истолковано как обязанность органа местного самоуправления представить указанным лицам по их требованию бесплатно любой произвольно выбранный им земельный участок.
 
    Учитывая, что в данном случае положения ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе не действуют, и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, с учетом имеющихся особенностей, к спорным правоотношениям могут быть применены пункты 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Из приведенной нормы следует, что орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором отражены характеристики, предъявляемые к земельному участку, обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего данным характеристикам.
 
    С учетом вышеизложенного суд, исходя из положений, закрепленных в части 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", приняв во внимание положения ст.ст. 28, 30.1, 31 Земельного кодекса РФ, приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ представителей ответчика и третьего лица содержит верное разъяснение действующего законодательства, подтверждает право истца на получение в аренду земельного участка за плату без проведения аукциона, не нарушает прав истца и не создает препятствий в реализации им своих прав.
 
    Как видно из действующего законодательства на территории Республики Татарстан законодательством не предусмотрен бесплатный порядок предоставления инвалидам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, тем более в пределах населенного пункта по месту регистрации истца и членов его семьи.
 
    Первоочередное предоставление земельного участка лицам, указанным в ст. 17 Федерального закона N 181, производится без проведение торгов, что и является содержанием данной гарантии, при этом предоставление инвалидам земельного участка, по общему правилу, производится на общих основаниях.
 
    Наличие у истца права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по его требованию как любой произвольно выбранный им участок, так и земельный участок не предназначенный собственником земельного участка для данной категории граждан.
 
    Принимая во внимание, что предоставление данного земельного участка производится с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ истец не лишен возможности обратится с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, его включения в перечень сформированных земельных участков, планируемых для предоставления для индивидуального жилищного строительства и предоставления в первоочередном порядке испрашиваемый земельный участок.
 
    Поскольку само по себе право истца на получение в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ответчиком не оспаривается, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений каких-либо прав, свобод или законных интересов истца действиями ответчика. С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194-198, 254- 258 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении искового заявления Биккулова Наиля Равиловича к исполнительному комитету муниципального образования «город Бавлы» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на безвозмездной основе в собственность в пределах населенного пункта город Бавлы Республики Татарстан, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Бавлинский городской суд РТ.
 
 
    Судья: М.И. Саитов.